對(duì)于濫罰款這一嚴(yán)重問(wèn)題，國(guó)家曾多次發(fā)文予以制止，要求執(zhí)法部門將罰款收入全部上繳國(guó)庫(kù)。1986年12月31日財(cái)政部發(fā)布了《罰沒(méi)財(cái)物和追回贓款贓物管理辦法》，規(guī)定了罰沒(méi)收入與執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)開支分開，罰沒(méi)收入全部上繳財(cái)政，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門另行撥給的制度?！掇k法》第十一條規(guī)定：執(zhí)法機(jī)關(guān)依法收繳的罰款、贓款和沒(méi)收物資、贓物的變價(jià)款一律作為“國(guó)家罰沒(méi)收入”或“追回贓款和贓物變價(jià)收入”，如數(shù)上繳國(guó)庫(kù)。任何機(jī)關(guān)都不得截留、坐支。對(duì)截留、坐支或者拖交的，財(cái)政機(jī)關(guān)有權(quán)扣發(fā)其機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)或通知銀行從其經(jīng)費(fèi)存款中扣交。除因錯(cuò)案可予以退還外，財(cái)政機(jī)關(guān)不得辦理收入退庫(kù)。1993年10月9日，中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于對(duì)行政性經(jīng)費(fèi)、罰沒(méi)收入實(shí)行預(yù)算管理的規(guī)定》，再次強(qiáng)調(diào)罰沒(méi)收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁搞任何形式的提留、分成和收支掛鉤，對(duì)罰沒(méi)收入實(shí)行預(yù)算管理。這些文件雖然對(duì)濫罰款起到了一定的制止作用，但并沒(méi)有從制度上堵塞罰款收繳中的漏洞，因而不能從根本上解決問(wèn)題。要想有效地阻止執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員濫罰款，就必須在罰款的收繳制度上作文章，實(shí)行處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離的制度，即行政機(jī)關(guān)依法作出罰款的行政處罰后，被處罰人應(yīng)持行政處罰決定書到指定的金融機(jī)構(gòu)繳納罰款。目前，從有些地方實(shí)行這一制度的情況來(lái)看，效果是明顯的。例如福建省，自1994年4月實(shí)施新的收繳罰款制度以來(lái)到1995年3月，共罰款83萬(wàn)元，全部罰款無(wú)一漏交，已按規(guī)定的時(shí)間和方式全額上繳國(guó)庫(kù)，并定期與市財(cái)政局、市運(yùn)輸管理處核對(duì)帳目，未發(fā)生一起差錯(cuò)。許多行政機(jī)關(guān)認(rèn)為：新的收繳罰款制度為行政執(zhí)法人員依法行使罰款權(quán)提供了保障，改變了過(guò)去行政執(zhí)法人員在行使罰款權(quán)過(guò)程中的隨意性，基本上杜絕了罰款不給收據(jù)或者用過(guò)期失效的收據(jù)，以及貪污截留、挪用、坐支罰款等現(xiàn)象，改善了行政執(zhí)法人員的形象，促進(jìn)了執(zhí)法隊(duì)伍的廉政建設(shè)，提高了行政執(zhí)法的效率。同時(shí)，也使處罰人的抵觸情緒發(fā)生了明顯的變化。過(guò)去罰款由處罰機(jī)關(guān)直接收取以及由此產(chǎn)生的種種弊端，在許多被處罰人中引起反感和抵觸，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)罰款是為了發(fā)獎(jiǎng)金、搞福利，行政機(jī)關(guān)行使罰款權(quán)時(shí)，往往遇到被處罰人與處罰機(jī)關(guān)討價(jià)還價(jià)或者與處罰機(jī)關(guān)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)?，F(xiàn)在由被處罰人直接到銀行交納罰款，對(duì)處罰比較容易接受，對(duì)被處罰人來(lái)說(shuō)也是一次守法教育。