《中華人民共和國(guó)行政許可法》已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，將于2004年7月1日起實(shí)施。這是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事。行政許可法的頒布施行，對(duì)保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政管理體制改革，改變行政管理方式，從根本上促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，都具有重要意義。

為學(xué)習(xí)貫徹好行政許可法，提高干部法律素養(yǎng)和依法行政水平，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政許可法>的通知》（國(guó)發(fā)[2003]23號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施行政許可法工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]99號(hào)）要求，特在國(guó)土資源部網(wǎng)站“公務(wù)員網(wǎng)上課堂”欄目中開(kāi)設(shè)“行政許可法”專欄，主要內(nèi)容一是對(duì)行政許可法有關(guān)條款的釋解；二是有關(guān)專家的專題輔導(dǎo)。以幫助大家學(xué)習(xí)和深刻理解、領(lǐng)會(huì)行政許可法的實(shí)質(zhì)，歡迎瀏覽參閱。

行政許可法釋解

第十二課 行政許可的期限制度

行政許可的期限制度是為了保證行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可活動(dòng)的高效，而對(duì)行政許可的實(shí)施程序整體及各個(gè)環(huán)節(jié)提出的時(shí)間上的限制。期限制度要發(fā)揮作用，有關(guān)行政許可期限的設(shè)計(jì)必須明確、合理、高效。即期限必須明確，期限的規(guī)定必須合理，有關(guān)期限的規(guī)定要體現(xiàn)高效的原則。

一、一般期限

1、一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的一般期限。從提高行政辦事效率原則出發(fā)，行政許可法規(guī)定，一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的，該行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定的一般期限為20日。行政許可法關(guān)于行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定期限的計(jì)算，自行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請(qǐng)之日起計(jì)算；行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式，未依法履行告知義務(wù)的，自行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料之日起計(jì)算。

2、多個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的期限。行政許可事項(xiàng)，涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)，實(shí)行統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過(guò)45日。即指在實(shí)行統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的行政許可事項(xiàng)中，從第一個(gè)行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請(qǐng)至最后一個(gè)行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定止，其期限跨度不得超過(guò)45日。

3、多層級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可時(shí)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查期限。下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)完成審查工作。法律、法規(guī)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查行政許可材料的期限規(guī)定長(zhǎng)于20日或短于20日的，均按照有關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)行，而不適用于有關(guān)20日的規(guī)定。規(guī)章或者其他規(guī)范性文件規(guī)定長(zhǎng)于20日的，其規(guī)定無(wú)效，應(yīng)當(dāng)予以撤銷；規(guī)定短于20日的，則符合本條規(guī)定，可以拘束行政機(jī)關(guān)。

4、頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件的期限。行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定后，應(yīng)當(dāng)盡速將有關(guān)行政許可證件頒發(fā)或者送達(dá)給被許可人?？紤]到制作、填寫(xiě)某些行政許可證件需要一定的時(shí)間，行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，依法需要頒發(fā)行政許可證件或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章的，必須在作出行政許可決定后的10日內(nèi)完成頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件以及加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。

二、期限的延長(zhǎng)

行政許可法規(guī)定了延長(zhǎng)行政許可期限的兩種情形：

一是，法律、法規(guī)可以規(guī)定更長(zhǎng)的審查期限。對(duì)情況復(fù)雜的行政許可，在20日內(nèi)不能辦結(jié)的，法律、法規(guī)還可以對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的是否準(zhǔn)予行政許可決定的期限另行規(guī)定，規(guī)章和其他規(guī)范性文件不得規(guī)定長(zhǎng)于20日的審查期限。

二是，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可以批準(zhǔn)延長(zhǎng)期限。對(duì)因出現(xiàn)合理的客觀原因致使行政機(jī)關(guān)無(wú)法在法定期限內(nèi)辦結(jié)的行政許可事項(xiàng)，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以相應(yīng)延長(zhǎng)期限。

行政機(jī)關(guān)延長(zhǎng)行政許可的審查期限，應(yīng)當(dāng)符合幾點(diǎn)要求：一是其延長(zhǎng)的理由必須是正當(dāng)?shù)?，并且，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。二是要履行嚴(yán)格的內(nèi)部報(bào)批手續(xù)。三是延長(zhǎng)期限應(yīng)當(dāng)短于作出行政許可決定的一般期限。