一、最低工資能否按月平均計(jì)算

《江蘇省工資支付條例》規(guī)定，工資支付周期最長(zhǎng)不得超過(guò)1個(gè)月，實(shí)行年薪制或者按考核周期支付工資的，應(yīng)當(dāng)每月預(yù)付部分工資；以完成一定工作任務(wù)計(jì)發(fā)工資的……結(jié)算周期超過(guò)1個(gè)月的，用人單位應(yīng)當(dāng)每月預(yù)付工資；建筑施工企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商后實(shí)行分批支付工資的，應(yīng)當(dāng)每月預(yù)付部分工資。同時(shí)規(guī)定，因用人單位實(shí)行預(yù)付部分工資，分批支付工資的，用人單位支付給勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。因此，最低工資標(biāo)準(zhǔn)是月標(biāo)準(zhǔn)（非全日制勞動(dòng)者按小時(shí)工最低工資標(biāo)準(zhǔn)），而不是全年平均每月標(biāo)準(zhǔn)。即使每月平均計(jì)算不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而某一個(gè)月低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，也屬違反最低工資規(guī)定。

二、違反最低工資規(guī)定的處罰

對(duì)用人單位違反最低工資支付規(guī)定的，有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章都作了相應(yīng)的規(guī)定，但在規(guī)定的處罰程序和處罰標(biāo)準(zhǔn)上都不盡一致。《最低工資規(guī)定》規(guī)定，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令其限期補(bǔ)發(fā)所欠勞動(dòng)者工資，并可責(zé)令其按所欠工資的1至5倍支付賠償金。《江蘇省工資支付條例》規(guī)定，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)支付勞動(dòng)者應(yīng)得的工資，并可以責(zé)令其按照勞動(dòng)者應(yīng)得工資的1倍以上3倍以下支付賠償金；情節(jié)嚴(yán)重的或者被實(shí)施工資支付重點(diǎn)監(jiān)察2個(gè)月以上并且尚未解除的，可以責(zé)令其按照勞動(dòng)者應(yīng)得工資的3倍以上5倍以下支付賠償金。而《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令423號(hào)）規(guī)定，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期支付勞動(dòng)者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的有效期額，逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付全額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向勞動(dòng)者加付賠償金。勞動(dòng)保障部與江蘇省人大的規(guī)定基本一致，即由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令補(bǔ)發(fā)，并可責(zé)令支付最多5倍的賠償金。但二者與國(guó)務(wù)院規(guī)定卻有兩點(diǎn)不同：一是在程序上，部和省規(guī)定在責(zé)令補(bǔ)發(fā)時(shí)，同時(shí)可責(zé)令支付賠償金，而國(guó)務(wù)院規(guī)定在責(zé)令補(bǔ)發(fā)時(shí)用人單位逾期不改的，方可責(zé)令支付賠償金；二是在處罰標(biāo)準(zhǔn)上，國(guó)務(wù)院規(guī)定額度只能在1倍以下支付賠償金，這低于部和省規(guī)定的5倍的標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)保障行政執(zhí)法中應(yīng)如何把握呢？筆者以為，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》是國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，《江蘇省工資支付條例》是地方性法規(guī)，《最低工資規(guī)定》是勞動(dòng)保障部部頒規(guī)章，其法規(guī)效力的層次是不一樣的。上位法沒(méi)有規(guī)定的，下位法可以在不違反上位法原則的前提下作出規(guī)定；下位法就同一事項(xiàng)已作出的規(guī)定與上位法不一致的，應(yīng)以上位為準(zhǔn)。行政法規(guī)的法律效力高于地方性法規(guī)和政府及政府部門規(guī)章。因此在對(duì)用人單位違反最低工資規(guī)定進(jìn)行處罰時(shí)，應(yīng)適用《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》。