一、勞動關(guān)系主要特點(diǎn)

勞動關(guān)系是發(fā)生在勞動過程中的社會關(guān)系。勞動關(guān)系作為生產(chǎn)關(guān)系的一部分，其形成和發(fā)展與所有制性質(zhì)、生產(chǎn)力發(fā)展水平直接相關(guān)，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人們價值觀念的變化、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動關(guān)系具有明顯的時代特征。主要表現(xiàn)在：

第一，勞動關(guān)系呈多變性。隨著所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者、經(jīng)營者、勞動者各自利益取向日益清晰和獨(dú)立。所有者追求收益最大化、經(jīng)營者追求利潤最高化、勞動者追求待遇最優(yōu)化。這三者之間即有相互依存、共同發(fā)展的同一性，也有利益沖突的矛盾性。用人單位對不需要的員工可以辭退；勞動者對不滿意的用人單位也可以選擇辭職，致使勞動關(guān)系的復(fù)雜多變將呈長期發(fā)展趨勢。

第二，勞動關(guān)系呈多樣性。隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，計劃經(jīng)濟(jì)條件下單一公有經(jīng)濟(jì)勞動關(guān)系已不復(fù)存在，現(xiàn)已呈現(xiàn)出公有、非公有勞動關(guān)系共同發(fā)展和各具特點(diǎn)的局面。從公有領(lǐng)域來看，多數(shù)國有企業(yè)勞動合同制度落實(shí)較好，用工分配已基本實(shí)現(xiàn)市場化；同時仍有少數(shù)企業(yè)采取歧視性用工管理辦法，將職工分為固定工、臨時工、農(nóng)民工等，員工能進(jìn)能出的市場機(jī)制尚未真正建立。從非公有領(lǐng)域來看，大量勞動關(guān)系的確立并沒有實(shí)現(xiàn)契約化。去年，我們調(diào)查了武漢幾家比較知名的餐飲食企業(yè)，勞動合同簽訂率只有35%左右，勞動合同勞動關(guān)系與事實(shí)勞動關(guān)系仍將在一定時期并列存在。

第三，勞動關(guān)系呈多元性。計劃經(jīng)濟(jì)條件下，勞動關(guān)系統(tǒng)一而簡單。現(xiàn)在，由于勞動者就業(yè)自主權(quán)增大，就業(yè)形式日益多樣，多重勞動關(guān)系已比較普遍。據(jù)我們在黃岡市黃州區(qū)抽樣調(diào)查，下崗職工隱性就業(yè)人員比例達(dá)40%以上，這部分人均擁有兩個以上勞動關(guān)系。

第四，勞動關(guān)系呈多層性。當(dāng)前市場就業(yè)已成為用人單位實(shí)現(xiàn)用工自主權(quán)與勞動者實(shí)現(xiàn)擇業(yè)自主權(quán)的主要方式。據(jù)調(diào)查，我省去年實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)60多萬人中，通過政策性安置實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的僅占15%左右。在激勵的市場競爭中，不同條件的勞動者與用人單位形成了不同層次的勞動關(guān)系，高素質(zhì)、高技術(shù)、高技能的人才往往處于主動地位，呈勞動者挑用人單位的局面；具有一般技能、技術(shù)的勞動者在與用人單位確立勞動關(guān)系時往往處于相對穩(wěn)定地位；簡單、一般性的工種勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系時多處于劣勢地位。

針對勞動關(guān)系中的新情況，近年來，我省省委、省政府積極推進(jìn)勞動關(guān)系調(diào)整體制改革，已初步建立起符合經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌要求的勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制。一是勞動關(guān)系調(diào)整基本法制化。我省先后頒布了《湖北省勞動力市場條例》、《湖北省集體合同條例》、《湖北省勞動和社會保障監(jiān)察條例》等一批地方性法規(guī)和多個政府規(guī)章，基本形成了以勞動法為主體的勞動關(guān)系調(diào)整政策法規(guī)體系。二是勞動關(guān)系調(diào)整步入制度化。全省城鎮(zhèn)企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)85%；經(jīng)勞動保障部門審核的集體合同達(dá)1.2萬份，涉及職工350萬人；90%的市、縣建立了勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，省三方協(xié)商會議制定了《關(guān)于協(xié)調(diào)處理勞動關(guān)系的指導(dǎo)意見》，先后開展了改制改組職工安置、勞動合同推行、集合合同實(shí)施、最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等調(diào)研活動；制定了聘請勞動保障監(jiān)察員的具體辦法，完善了仲裁庭、兼職仲裁員等制度。三是勞動關(guān)系歷史遺留問題處理逐步規(guī)范化。我省通過狠抓資金籌措、方案審核和政策落實(shí)、穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)職工安置工作，妥善處理改組改制企業(yè)勞動關(guān)系。對職工分流安置渠道不明確的，不提交職代會審議；對權(quán)益資金不落實(shí)的，不提交職代會審議；對權(quán)益資金不落實(shí)的，勞動保障部門不予審批。1998年以來，我省在先后有200多萬職工下崗、85.4%的國有中小企業(yè)和部分大型企業(yè)完成改組改制的情況下，仍基本保持了社會的穩(wěn)定。

二、應(yīng)對復(fù)雜勞動關(guān)系的措施

一是充分發(fā)揮政策法規(guī)的引導(dǎo)作用。爭取省政府年內(nèi)出臺《湖北省勞動合同規(guī)定》、《湖北省工資支付規(guī)定》。繼續(xù)加大農(nóng)民工歧視性政策清理力度，制定完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策體系。完善國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制職工安置的政策和辦法，慎重解決因改組改制不規(guī)范而產(chǎn)生的遺留問題。在建筑業(yè)企業(yè)全面推行工資支付保障金制度，并爭取在服裝制衣、飲食服務(wù)行業(yè)取得突破。強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加快建立勞動保障信用體系。繼續(xù)推行在工會、婦聯(lián)等組織聘請勞動保障法律監(jiān)督員，在企業(yè)內(nèi)部聘請勞動保障監(jiān)察協(xié)理員制度，建立勞動監(jiān)察的監(jiān)督制約機(jī)制。

二是充分發(fā)揮勞動合同年度的基礎(chǔ)作用。以改制后新企業(yè)、私營和“三資”企業(yè)、國企臨時用工為重點(diǎn)，強(qiáng)力推行勞動合同制度。建立勞動合同簽訂、續(xù)訂、解除（終止）備案登記管理辦法，加強(qiáng)勞動合同的內(nèi)部管理與宏觀監(jiān)管，為勞動關(guān)系調(diào)整奠定基礎(chǔ)。

三是充分發(fā)揮勞動關(guān)系主體雙方的主導(dǎo)作用。爭取在所有建立工會組織的企業(yè)實(shí)行集體合同制度，對暫不具備簽訂綜合性集體合同的企業(yè)，可就工資分配等簽訂專項(xiàng)集體合同或協(xié)議。在武漢等非國有小企業(yè)比較集中的市州推行區(qū)域性、行業(yè)性集體合同試點(diǎn)。進(jìn)一步增強(qiáng)集體合同履約監(jiān)督保障機(jī)制。

四是充分發(fā)揮三方協(xié)商機(jī)制的宏觀調(diào)處作用。年內(nèi)在所有市州和成立工會組織、企業(yè)聯(lián)合組織的縣市建立勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步形成多層次、多形式的體系和工作格局。完善三方協(xié)商機(jī)制的協(xié)商內(nèi)容、形式、程序和監(jiān)督檢查等運(yùn)作辦法，重點(diǎn)圍繞本地區(qū)企業(yè)改組改制和大中型國有企業(yè)主輔分離職工安置等難點(diǎn)問題進(jìn)行協(xié)商。探索在省級三方會議內(nèi)部成立勞動爭議、薪酬福利、社會保險等專門工作小組，切實(shí)發(fā)揮三方機(jī)制的作用。

五是充分發(fā)揮有關(guān)組織的調(diào)解仲裁作用。在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)一步建立健全勞動爭議調(diào)解委員會，完善企業(yè)內(nèi)部勞動爭議自我調(diào)節(jié)機(jī)制，提高爭議調(diào)解成功率，努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。深化勞動仲裁體制改革，加強(qiáng)勞動爭議仲裁制度建設(shè)，進(jìn)一步提高勞動爭議仲裁案件的質(zhì)量與效率。