一、勞務(wù)派遣單位的義務(wù)

目前從事勞務(wù)派遣的企業(yè)中，作法不一，良莠不齊。運(yùn)作規(guī)范的勞務(wù)派遣單位，與勞務(wù)派遣工都要簽訂書面勞動合同，在合同中將工資、社會保險等都規(guī)定清楚，同時與接受單位都簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，在勞務(wù)派遣協(xié)議中明確約定兩個單位之間的權(quán)利義務(wù)。如果勞務(wù)派遣工被接受單位無故提前解除勞動關(guān)系的，有的勞務(wù)派遣單位還要與接受單位談判，要求支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等。有一些勞務(wù)派遣單位由于自身實(shí)力和認(rèn)識等原因，很少承擔(dān)用人單位的責(zé)任，如不參與招聘，在接受單位完成招聘工作后，只是補(bǔ)簽勞動合同。平時對勞務(wù)派遣工很少關(guān)心，除了每年年初簽訂勞動合同外，幾乎沒有什么聯(lián)系，更沒有履行相應(yīng)的保障義務(wù)。在勞務(wù)派遣工在接受單位的工作結(jié)束后，勞動合同也自動結(jié)束，不承擔(dān)任何責(zé)任。對這些不規(guī)范的勞務(wù)派遣單位，勞務(wù)派遣工與接受單位都表示不滿。有的勞務(wù)派遣工認(rèn)為其與勞務(wù)派遣單位沒有什么關(guān)系，雙方之間缺乏基本的溝通。有的接受單位認(rèn)為勞務(wù)派遣單位只知道收取管理費(fèi)，其他一律不管，相反接受單位為了穩(wěn)定員工隊伍，履行了很多勞務(wù)派遣單位的職能，非常不公平。

應(yīng)當(dāng)說，勞務(wù)派遣方式更多的是資本的選擇而不是勞動者的選擇，因?yàn)槠髽I(yè)的目的是以此降低用工成本，因此，被派遣勞動者的權(quán)益極易受到侵犯，對其進(jìn)行立法規(guī)范就顯得格外重要。我國勞動力市場的就業(yè)壓力巨大并將在相當(dāng)長時期內(nèi)持續(xù)，大量進(jìn)城務(wù)工人員、大中專畢業(yè)生和國有企業(yè)下崗分流人員構(gòu)成就業(yè)市場中勞動力的主要部分。有些勞動者或就業(yè)能力較低，或流動性較大，勞務(wù)派遣所提供的短期、臨時的工作適應(yīng)了這些勞動者的需要，一定程度上緩解了就業(yè)的壓力。但是由于我國勞務(wù)派遣還基本沒有法律法規(guī)的約束，造成勞務(wù)派遣單位濫用勞務(wù)派遣，侵犯勞動者的合法權(quán)益。因此，本條規(guī)定了勞務(wù)派遣單位的義務(wù)，即勞務(wù)派遣單位有義務(wù)將勞務(wù)派遣的內(nèi)容告知被派遣勞動者。另外，還有對勞務(wù)派遣單位的禁止性規(guī)定，即勞務(wù)派遣單位不得克扣用工單位按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給被派遣勞動者的勞動報酬。勞務(wù)派遣單位和用工單位不得向被派遣勞動者收取費(fèi)用。

二、勞務(wù)派遣單位的行政責(zé)任

根據(jù)勞務(wù)派遣單位行政違法行為情節(jié)的輕重，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任分為兩種，一是，對一般的違反本法規(guī)定的行政違法行為，由主管部門責(zé)令改正。責(zé)令改正不是一種行政處罰，只是一種補(bǔ)救性的行政責(zé)任，是對違法者消除違法狀態(tài)，恢復(fù)合法狀態(tài)的要求。這里所指的主管部門包括勞動行政部門和人事部門。目前，根據(jù)我國人力資源市場分為人才市場和勞動力市場，勞動行政部門負(fù)責(zé)對勞動力市場的監(jiān)管，人事部門負(fù)責(zé)對人才市場的監(jiān)管。相應(yīng)的，勞務(wù)派遣單位也有一部分是由勞動行政部門審批，一部分是由人事部門審批，因此對勞務(wù)派遣單位的監(jiān)管，應(yīng)由其審批部門勞動行政部門或者人事部門進(jìn)行。二是，對情節(jié)嚴(yán)重的行政違法行為，由主管部門處以罰款，并由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。罰款作為最常見的行政處罰之一，是一種典型的財產(chǎn)罰，指行政主體強(qiáng)制違法的行政相對人承擔(dān)金錢給付的處罰形式。與罰款是一種財產(chǎn)罰不同，吊銷營業(yè)執(zhí)照被認(rèn)為是一種資格罰。資格罰又稱能力罰，是指行政主體限制、暫定或剝奪作出違法行為的行政相對人某種行為能力或資格的處罰措施。根據(jù)行政處罰法第八條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)的規(guī)定，能力罰主要包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照兩種。吊銷營業(yè)執(zhí)照是指剝奪行政相對人的經(jīng)營資格或者行為能力，行政相對人因此失去合法經(jīng)營的資格，喪失相應(yīng)的行為能力。我國以營業(yè)執(zhí)照為企業(yè)成立要件之一，即營業(yè)執(zhí)照的取得是企業(yè)成立的必不可少的條件，故營業(yè)執(zhí)照與企業(yè)的存續(xù)密切相關(guān)。如公司法第七條規(guī)定：“設(shè)立的公司，由公司登記機(jī)關(guān)發(fā)給公司營業(yè)執(zhí)照。公司營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為公司成立日期?！焙匣锲髽I(yè)法第十七條、個人獨(dú)資企業(yè)法第十三條也分別規(guī)定：營業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)日期，為合伙企業(yè)及個人獨(dú)資企業(yè)的成立日期?！镀髽I(yè)法人登記管理?xiàng)l例》和《公司登記管理?xiàng)l例》對此作出了更為明確的規(guī)定?！镀髽I(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：“申請企業(yè)法人登記，經(jīng)企業(yè)法人登記主管機(jī)關(guān)審核，準(zhǔn)予登記注冊的，領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，取得法人資格，其合法權(quán)益受國家法律保護(hù)?！钡谑鶙l規(guī)定：“申請企業(yè)法人開業(yè)登記的單位，經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記注冊，領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》后，企業(yè)即告成立?！薄豆镜怯浌芾?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定：“經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)設(shè)立登記并發(fā)給《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，公司即告成立?！币虼?，企業(yè)的成立不僅應(yīng)當(dāng)依法向登記機(jī)關(guān)申請設(shè)立登記，還要獲得相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照，否則，就不能視為合法成立，不具有作為一個企業(yè)從事正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為能力。因此，吊銷營業(yè)執(zhí)照也就成為對企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理最常用、最嚴(yán)厲和最有效的手段。

根據(jù)行政處罰法的相關(guān)規(guī)定，對勞務(wù)派遣單位的罰款應(yīng)由其主管部門即勞動行政部門或者人事部門實(shí)施，而吊銷營業(yè)執(zhí)照，則應(yīng)由該營業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)機(jī)關(guān)實(shí)施。因此，吊銷勞務(wù)派遣單位營業(yè)執(zhí)照只能由企業(yè)登記部門，即為工商行政管理部門實(shí)施。2001年4月19日，國家工商行政管理總局《關(guān)于公司登記機(jī)關(guān)是否有權(quán)對非本機(jī)關(guān)登記注冊的公司違反登記管理規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰問題的答復(fù)》中規(guī)定：“對公司違反登記管理規(guī)定實(shí)施吊銷營業(yè)執(zhí)照行政處罰的，應(yīng)由原公司登記機(jī)關(guān)作出?！备鶕?jù)該答復(fù)意見，吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照應(yīng)由原登記企業(yè)的工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施。因此，勞動派遣單位違反本法規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，由勞動行政部門或者人事部門處以罰款。但勞動行政部門和人事部門都不可直接行使吊銷營業(yè)執(zhí)照的權(quán)力，勞動行政部門和人事部門可以將該勞務(wù)派遣單位的違法情況通知相應(yīng)的工商行政管理部門，并提出吊銷營業(yè)執(zhí)照的建議，但吊銷營業(yè)執(zhí)照的行為，只能由企業(yè)原工商登記機(jī)關(guān)行使。