一、勞務(wù)派遣被濫用的根本原因

令人遺憾的是，勞動(dòng)合同法實(shí)施后，出現(xiàn)了與立法本意相背的現(xiàn)象，勞務(wù)派遣被濫用的現(xiàn)象增多。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D認(rèn)為，勞務(wù)派遣被濫用的根本原因是，很多用工單位以此規(guī)避勞動(dòng)合同法出臺(tái)以后帶來(lái)的用工成本的提高。

“如果一份勞務(wù)派遣協(xié)議，可以讓用工單位將用工風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，而且能夠省去培訓(xùn)和管理的成本，用人單位十有八九都會(huì)選擇這種用工模式。有需要就有供給，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻并不高，它們一手托兩家，一邊通過(guò)出租勞動(dòng)力賺取差價(jià)，一邊從工人身上克扣工資、保險(xiǎn)費(fèi)，這種輕松賺錢的手段自然會(huì)刺激市場(chǎng)?！北本┝x聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂(lè)平說(shuō)。

中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心勞動(dòng)和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng)黎建飛教授認(rèn)為，法律對(duì)勞務(wù)派遣的適用范圍規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng)，讓一些用人單位和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)鉆了空子。勞動(dòng)合同法規(guī)定，勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性和替代性的工作崗位上實(shí)施，但是沒(méi)有對(duì)臨時(shí)性、輔助性和替代性加以細(xì)化，監(jiān)督部門自然不好把握。而且，勞務(wù)派遣的勞動(dòng)關(guān)系是“用人者不雇人，雇人者不用人”，這本身就把勞動(dòng)關(guān)系割裂了，法律關(guān)系的相對(duì)性，約束了對(duì)勞務(wù)派遣用工的執(zhí)法監(jiān)督。

“目前，中國(guó)的勞務(wù)派遣已經(jīng)突破了行業(yè)、用工時(shí)間、崗位等限制，成為常規(guī)、普遍的用工制度。如果再不及時(shí)、明確地在法律上加以規(guī)范，勞務(wù)派遣很可能會(huì)發(fā)展成用工主渠道，瓦解我們的勞動(dòng)法律制度?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員信春鷹的憂慮，反映了更多人大代表和政協(xié)委員的心聲。在近幾年的全國(guó)兩會(huì)上，修改勞動(dòng)合同法的呼聲越來(lái)越高。

2012年初，勞動(dòng)合同法修改被列入立法計(jì)劃。

二、如何抑制濫用勞務(wù)派遣

“嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工”是這次修法的重點(diǎn)。

為嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工崗位范圍，勞動(dòng)合同法修正案草案規(guī)定:“勞務(wù)派遣只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施?！辈莅竿瑫r(shí)對(duì)“三性”作出規(guī)定:臨時(shí)性是指用工單位的工作崗位存續(xù)時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月;輔助性是指用工單位的工作崗位為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù);替代性是指用工單位的職工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因在該工作崗位上無(wú)法工作的一定期間。

然而，要對(duì)“三性”作出清晰、準(zhǔn)確的解釋，并不容易。曾經(jīng)從事勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁的錢女士認(rèn)為，用“主營(yíng)業(yè)務(wù)”來(lái)區(qū)分輔助性還是不夠明確，需要再界定一下什么是主營(yíng)業(yè)務(wù)。而且，現(xiàn)在每天都會(huì)產(chǎn)生很多新興行業(yè)、新興崗位，該如何去界定它們的輔助性崗位呢?北京一家勞務(wù)派遣公司的紀(jì)經(jīng)理透露:“用人單位向派遣機(jī)構(gòu)提出的用人條件，基本都是穩(wěn)定的、能長(zhǎng)期從事某項(xiàng)工作的人。所以6個(gè)月期限很難滿足他們的要求，其實(shí)變通的方法很容易，到6個(gè)月?lián)Q一家派遣公司就解決了?！?/p>

黎建飛認(rèn)為，國(guó)外的勞務(wù)派遣率不超過(guò)5%，可以借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，即按行業(yè)區(qū)分是否可以實(shí)施勞務(wù)派遣。比如，規(guī)定建筑、礦山等高危行業(yè)嚴(yán)格禁止使用勞務(wù)派遣;在同一行業(yè)中，主流行業(yè)不得使用勞務(wù)派遣等。

提高勞務(wù)派遣單位的準(zhǔn)入門檻，也是一項(xiàng)重要的修改內(nèi)容。草案規(guī)定，經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法辦理行政許可，且注冊(cè)資本從“不得少于50萬(wàn)元”(現(xiàn)行勞動(dòng)合同法規(guī)定)提高到“不得少于100萬(wàn)元”。

注冊(cè)資金提高到100萬(wàn)元，勞務(wù)派遣單位承擔(dān)責(zé)任的能力是否相應(yīng)提高呢?那些規(guī)模小、承擔(dān)責(zé)任能力差的勞務(wù)派遣單位是否會(huì)因此退出?信春鷹委員對(duì)此表示懷疑，“勞務(wù)派遣被濫用，幾乎是對(duì)勞動(dòng)合同法的零執(zhí)行。如果執(zhí)法仍不嚴(yán)，即使門檻提高到100萬(wàn)元，還是會(huì)有規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的可能。而且，現(xiàn)在很多公司都是混業(yè)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，100萬(wàn)元對(duì)它們沒(méi)有什么影響。”

對(duì)于設(shè)立勞務(wù)派遣單位實(shí)行行政許可的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)委員李連寧表示擔(dān)憂:這樣很可能給政府官員又提供一個(gè)權(quán)力尋租的空間。而且，經(jīng)過(guò)行政許可后，是否就可以放任其進(jìn)行勞務(wù)派遣了呢?

勞務(wù)派遣公司的紀(jì)經(jīng)理介紹了他們分解用工風(fēng)險(xiǎn)的辦法，就是給員工上商業(yè)保險(xiǎn)?！耙坏┏霈F(xiàn)工傷，社保加上商業(yè)保險(xiǎn)外，公司需要承擔(dān)的賠償責(zé)任就很小了?！奔o(jì)經(jīng)理也希望通過(guò)修法進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣行業(yè)，取締那些資質(zhì)不合格的勞務(wù)派遣單位。他認(rèn)為，強(qiáng)制勞務(wù)派遣單位給員工上商業(yè)保險(xiǎn)，更有利于提高勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任的能力。