一、勞務派遣被濫用的根本原因
令人遺憾的是，勞動合同法實施后，出現(xiàn)了與立法本意相背的現(xiàn)象，勞務派遣被濫用的現(xiàn)象增多。
全國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖認為，勞務派遣被濫用的根本原因是，很多用工單位以此規(guī)避勞動合同法出臺以后帶來的用工成本的提高。
“如果一份勞務派遣協(xié)議，可以讓用工單位將用工風險轉嫁到勞務派遣機構，而且能夠省去培訓和管理的成本，用人單位十有八九都會選擇這種用工模式。有需要就有供給，勞務派遣機構的準入門檻并不高，它們一手托兩家，一邊通過出租勞動力賺取差價，一邊從工人身上克扣工資、保險費，這種輕松賺錢的手段自然會刺激市場?！北本┝x聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平說。
中國人民大學民商事法律科學研究中心勞動和社會保障法研究所所長黎建飛教授認為，法律對勞務派遣的適用范圍規(guī)定得過于籠統(tǒng)，讓一些用人單位和勞務派遣機構鉆了空子。勞動合同法規(guī)定，勞務派遣一般在臨時性、輔助性和替代性的工作崗位上實施，但是沒有對臨時性、輔助性和替代性加以細化，監(jiān)督部門自然不好把握。而且，勞務派遣的勞動關系是“用人者不雇人，雇人者不用人”，這本身就把勞動關系割裂了，法律關系的相對性，約束了對勞務派遣用工的執(zhí)法監(jiān)督。
“目前，中國的勞務派遣已經(jīng)突破了行業(yè)、用工時間、崗位等限制，成為常規(guī)、普遍的用工制度。如果再不及時、明確地在法律上加以規(guī)范，勞務派遣很可能會發(fā)展成用工主渠道，瓦解我們的勞動法律制度?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T信春鷹的憂慮，反映了更多人大代表和政協(xié)委員的心聲。在近幾年的全國兩會上，修改勞動合同法的呼聲越來越高。
2012年初，勞動合同法修改被列入立法計劃。
二、如何抑制濫用勞務派遣
“嚴格規(guī)范勞務派遣用工”是這次修法的重點。
為嚴格限制勞務派遣用工崗位范圍，勞動合同法修正案草案規(guī)定:“勞務派遣只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施?！辈莅竿瑫r對“三性”作出規(guī)定:臨時性是指用工單位的工作崗位存續(xù)時間不超過6個月;輔助性是指用工單位的工作崗位為主營業(yè)務崗位提供服務;替代性是指用工單位的職工因脫產(chǎn)學習、休假等原因在該工作崗位上無法工作的一定期間。
然而，要對“三性”作出清晰、準確的解釋，并不容易。曾經(jīng)從事勞動爭議調解仲裁的錢女士認為，用“主營業(yè)務”來區(qū)分輔助性還是不夠明確，需要再界定一下什么是主營業(yè)務。而且，現(xiàn)在每天都會產(chǎn)生很多新興行業(yè)、新興崗位，該如何去界定它們的輔助性崗位呢?北京一家勞務派遣公司的紀經(jīng)理透露:“用人單位向派遣機構提出的用人條件，基本都是穩(wěn)定的、能長期從事某項工作的人。所以6個月期限很難滿足他們的要求，其實變通的方法很容易，到6個月?lián)Q一家派遣公司就解決了?！?/p>
黎建飛認為，國外的勞務派遣率不超過5%，可以借鑒他們的成功經(jīng)驗，即按行業(yè)區(qū)分是否可以實施勞務派遣。比如，規(guī)定建筑、礦山等高危行業(yè)嚴格禁止使用勞務派遣;在同一行業(yè)中，主流行業(yè)不得使用勞務派遣等。
提高勞務派遣單位的準入門檻，也是一項重要的修改內容。草案規(guī)定，經(jīng)營勞務派遣業(yè)務應當向勞動行政部門依法辦理行政許可，且注冊資本從“不得少于50萬元”(現(xiàn)行勞動合同法規(guī)定)提高到“不得少于100萬元”。
注冊資金提高到100萬元，勞務派遣單位承擔責任的能力是否相應提高呢?那些規(guī)模小、承擔責任能力差的勞務派遣單位是否會因此退出?信春鷹委員對此表示懷疑，“勞務派遣被濫用，幾乎是對勞動合同法的零執(zhí)行。如果執(zhí)法仍不嚴，即使門檻提高到100萬元，還是會有規(guī)避責任風險的可能。而且，現(xiàn)在很多公司都是混業(yè)經(jīng)營，經(jīng)濟實力比較強，100萬元對它們沒有什么影響?！?/p>
對于設立勞務派遣單位實行行政許可的規(guī)定，全國人大常委會委員李連寧表示擔憂:這樣很可能給政府官員又提供一個權力尋租的空間。而且，經(jīng)過行政許可后，是否就可以放任其進行勞務派遣了呢?
勞務派遣公司的紀經(jīng)理介紹了他們分解用工風險的辦法，就是給員工上商業(yè)保險。“一旦出現(xiàn)工傷，社保加上商業(yè)保險外，公司需要承擔的賠償責任就很小了?！奔o經(jīng)理也希望通過修法進一步規(guī)范勞務派遣行業(yè)，取締那些資質不合格的勞務派遣單位。他認為，強制勞務派遣單位給員工上商業(yè)保險，更有利于提高勞務派遣機構承擔責任的能力。
