如何完善勞務(wù)派遣，在規(guī)范勞務(wù)派遣的發(fā)展中，有什么立法建議？

為了更好地維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，規(guī)范勞務(wù)派遣發(fā)展，國家應(yīng)該盡快完善勞務(wù)派遣立法。

（一）關(guān)于立法原則。勞務(wù)派遣立法至少應(yīng)該遵循兩個(gè)原則：

1.保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益原則。勞動(dòng)法在依法保護(hù)勞動(dòng)者、用人單位以及其他方面權(quán)益的同時(shí)，重在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，這是勞動(dòng)法的特征。勞務(wù)派遣立法作為勞動(dòng)法的組成部分，也應(yīng)該遵循這一原則。使用單位從減少人工成本的角度采取勞務(wù)派遣的勞資結(jié)合方式，是可以理解的，但是降低人工成本不能以損害勞動(dòng)者權(quán)益為代價(jià)，而應(yīng)該通過發(fā)展勞務(wù)派遣企業(yè)這樣一種專業(yè)組織，細(xì)化社會(huì)分工，提高工作效率，降低使用單位在人員招用、培訓(xùn)、辭退等方面的交易成本來實(shí)現(xiàn)，最終形成使用單位、派遣單位、勞動(dòng)者各方利益都得以實(shí)現(xiàn)的多贏局面。因此，勞務(wù)派遣立法應(yīng)當(dāng)處處注重維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，防止使用單位或派遣單位規(guī)避法定義務(wù)。

2.促進(jìn)勞務(wù)派遣健康發(fā)展原則。勞務(wù)派遣的健康發(fā)展，有利于促進(jìn)就業(yè)，有利于降低生產(chǎn)經(jīng)營單位人工成本，提高企業(yè)競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，勞務(wù)派遣立法應(yīng)當(dāng)促進(jìn)勞務(wù)派遣企業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)于組織農(nóng)村勞動(dòng)力及城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)的勞務(wù)派遣組織實(shí)行扶持政策，合理地設(shè)定派遣單位及使用單位的法定義務(wù)。

（二）關(guān)于需要立法進(jìn)行規(guī)范的范疇。完善勞務(wù)派遣立法，應(yīng)該主要從以下幾個(gè)方面著手：

1.明確勞務(wù)派遣概念的含義。規(guī)定勞務(wù)派遣指的是與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系的用人單位將勞動(dòng)者派遣到其他單位或個(gè)人（稱使用單位或使用個(gè)人），由使用單位或使用個(gè)人安排勞動(dòng)者進(jìn)行工作。確立用人單位、使用單位或個(gè)人、勞動(dòng)者三個(gè)主體，指出勞務(wù)派遣立法規(guī)范的是這三個(gè)主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，勞務(wù)派遣立法未盡事宜，適用其他勞動(dòng)保障法律法規(guī)及民事法律規(guī)定。

2.合理設(shè)定用人單位對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)的勞動(dòng)保障法定義務(wù)。現(xiàn)行勞動(dòng)法調(diào)整的主要是用人單位與勞動(dòng)者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，用人單位應(yīng)該承擔(dān)對(duì)勞動(dòng)者的全部法定義務(wù)。在勞務(wù)派遣方式下，勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的權(quán)益以及被解除勞動(dòng)合同時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的權(quán)益、工資權(quán)益、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益等財(cái)產(chǎn)權(quán)益，從法律規(guī)定上應(yīng)該，從實(shí)際操作上也可以，通過用人單位承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)而得到保障，因?yàn)檫@些義務(wù)主要是金錢給付義務(wù)，具有可代為履行的特征，即用人單位可以代使用單位履行這些義務(wù)，并通過與使用單位簽訂勞務(wù)協(xié)議獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。但是勞動(dòng)者的休息休假權(quán)益、安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益、參加工會(huì)權(quán)益等其他人身權(quán)、政治權(quán)，從實(shí)際操作上卻難以由用人單位代為履行，與這些權(quán)益相對(duì)應(yīng)的義務(wù)不是金錢給付義務(wù)，而是日常行為義務(wù)，只能由實(shí)際使用勞動(dòng)者的單位直接承擔(dān)。因此，施行現(xiàn)行規(guī)定，則用人單位實(shí)際上不能承擔(dān)這些日常行為義務(wù)，勞動(dòng)者的權(quán)益也相應(yīng)難以得到保障；使用單位迫勞動(dòng)者加班加點(diǎn)、阻撓勞動(dòng)者參加或組織工會(huì)、不遵守勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的，有關(guān)政策部門也不能對(duì)其進(jìn)行查處。為此，應(yīng)當(dāng)規(guī)定在勞務(wù)派遣方式下，用人單位承擔(dān)依法招用人員、簽訂勞動(dòng)合同以及解除勞動(dòng)合同時(shí)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、支付工資、參加社會(huì)保險(xiǎn)并依法繳費(fèi)等金錢給付義務(wù)，不承擔(dān)安排勞動(dòng)者休息休假、提供勞動(dòng)保護(hù)、允許勞動(dòng)者參加或組織工會(huì)等日常行為義務(wù)。

3.增加設(shè)定使用單位對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)的勞動(dòng)保障法定義務(wù)。規(guī)定使用單位應(yīng)依法承擔(dān)安排勞動(dòng)者休息休假、提供勞動(dòng)保護(hù)、允許勞動(dòng)者參加或組織工會(huì)等日常行為義務(wù)；并對(duì)用人單位承擔(dān)的解除勞動(dòng)合同時(shí)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、支付工資、參加社會(huì)保險(xiǎn)并依法繳費(fèi)等金錢給付義務(wù)，承擔(dān)連帶責(zé)任。對(duì)于使用個(gè)人，規(guī)定不屬于勞動(dòng)法調(diào)整范圍，可以免除以上義務(wù)。

4.明確勞動(dòng)者對(duì)用人單位及使用單位分別應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)。根據(jù)現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)規(guī)定，勞動(dòng)者應(yīng)對(duì)用人單位承擔(dān)義務(wù)，包括應(yīng)當(dāng)完成勞動(dòng)任務(wù)，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德。但現(xiàn)行法規(guī)沒有規(guī)定勞動(dòng)者對(duì)使用單位應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。為此，應(yīng)當(dāng)規(guī)定勞動(dòng)者對(duì)用人單位及使用單位均應(yīng)承擔(dān)以上義務(wù)。不履行義務(wù)的，使用單位及用人單位均有權(quán)依法根據(jù)內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行處理；對(duì)勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位或使用單位勞動(dòng)紀(jì)律或規(guī)章制度，以及嚴(yán)重失職，營私舞弊，對(duì)用人單位或使用單位利益造成重大損害的，用人單位可以依法解除勞動(dòng)合同。

5.明確使用單位與用人單位之間簽訂勞務(wù)協(xié)議受民法調(diào)整。雙方可以簽訂也可以不簽訂勞務(wù)協(xié)議（如在母公司向子公司派遣員工、有緊密聯(lián)系的單位之間借調(diào)員工等情形下，可能雙方不簽訂勞務(wù)協(xié)議），但不影響對(duì)其法定身份及義務(wù)的確認(rèn)。

6.明確勞務(wù)派遣三方權(quán)益受到侵害時(shí)的法律救濟(jì)途徑。應(yīng)當(dāng)規(guī)定，用人單位或使用單位違反法定義務(wù)侵害勞動(dòng)者權(quán)益的，勞動(dòng)者均可以通過勞動(dòng)保障監(jiān)察或勞動(dòng)爭議上理途徑尋求救濟(jì)，監(jiān)察對(duì)象及勞動(dòng)爭議對(duì)方當(dāng)事人分別是用人單位或使用單位。勞動(dòng)者違反法定義務(wù)侵害用人單位或使用單位權(quán)益的，用人單位或使用單位均可以通過勞動(dòng)爭議處理途徑尋求救濟(jì)。用人單位與使用單位或使用個(gè)人之間發(fā)生糾紛，或者勞動(dòng)者與使用個(gè)人之間發(fā)生糾紛，通過民事法律程序解決。

勞務(wù)派遣指的是與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系的用人單位（即派遣單位）將勞動(dòng)者派遣到其他單位或個(gè)人（即使用單位），由使用單位安排勞動(dòng)者進(jìn)行工作。勞務(wù)派遣目前正在我國很多地區(qū)快速發(fā)展，但相關(guān)立法尚不完善，急需國家立法進(jìn)行規(guī)范。