一、勞務(wù)派遣中勞動(dòng)關(guān)系有什么問(wèn)題？

在勞務(wù)派遣中，由于存在派遣機(jī)構(gòu)、派遣員工、受派機(jī)構(gòu)三方關(guān)系，因此勞務(wù)法律關(guān)系相對(duì)比較復(fù)雜。一般認(rèn)為：派遣機(jī)構(gòu)與受派機(jī)構(gòu)存在民事勞務(wù)合作關(guān)系，而派遣機(jī)構(gòu)和派遣員工存在法定勞動(dòng)關(guān)系，這一點(diǎn)是沒(méi)有爭(zhēng)議的。究竟誰(shuí)是真正的雇主？誰(shuí)來(lái)履行勞動(dòng)法規(guī)上的雇主義務(wù)？受派機(jī)構(gòu)在法理上有何種理由指揮監(jiān)督派遣員工并接受其勞動(dòng)給付？對(duì)此在我國(guó)現(xiàn)有民法規(guī)范和勞動(dòng)法規(guī)范中，沒(méi)有現(xiàn)成的答案。在實(shí)踐中一般有以下幾種觀點(diǎn)。

1．一重勞動(dòng)關(guān)系論

持一重勞動(dòng)關(guān)系觀點(diǎn)者認(rèn)為，派遣機(jī)構(gòu)與派遣員工簽訂勞動(dòng)合同存在法定勞動(dòng)關(guān)系，這一點(diǎn)沒(méi)有異議。但對(duì)于受派機(jī)構(gòu)在法理上有何種理由指揮監(jiān)督派遣員工，接受其勞動(dòng)給付，這存在不同意見(jiàn)：

一是勞務(wù)給付請(qǐng)求權(quán)讓與說(shuō)：派遣機(jī)構(gòu)與派遣員工簽訂勞動(dòng)合同，享有派遣員工原始的勞務(wù)請(qǐng)求權(quán)和指示命令權(quán)。當(dāng)派遣員工被派遣到受派機(jī)構(gòu)工作時(shí)，受派機(jī)構(gòu)以支付派遣機(jī)構(gòu)費(fèi)用（含派遣員工的工資及社保費(fèi)用）為代價(jià)，受讓派遣機(jī)構(gòu)的勞務(wù)請(qǐng) 求權(quán)和指示命令權(quán)。受派機(jī)構(gòu)基于此，才有權(quán)指揮派遣員工工作，并接受派遣員工的勞務(wù)給付，獲取收益權(quán)。

二是真正利他契約說(shuō)：在勞務(wù)派遣中，派遣機(jī)構(gòu)與派遣員工建立勞動(dòng)關(guān)系后，將員工派遣到受派機(jī)構(gòu)工作，向受派機(jī)構(gòu)履行勞動(dòng)給付，這一特點(diǎn)符合利他合同的本質(zhì)特征。而利他合同又分真正的為第三人利益的合同和非真正的為第三人利益的合同兩種。第三人有直接的履行請(qǐng)求權(quán)合同叫真正的為第三人利益的合同。臺(tái)灣學(xué)者黃程貫先生認(rèn)為，勞務(wù)派遣的性質(zhì)與真正的為第三人利益的合同一致，從而提出真正的利他契約說(shuō)。受派機(jī)構(gòu)作為第三人在真正利他勞動(dòng)契約的法律結(jié)構(gòu)下，對(duì)派遣員工享有獨(dú)立的、原始的勞務(wù)請(qǐng)求權(quán)，從而有權(quán)指揮監(jiān)督派遣員工，使其履行勞動(dòng)給付的義務(wù)。由于受派機(jī)構(gòu)與派遣員工之間存在原始的、獨(dú)立的勞務(wù)給付關(guān)系，那么派遣員工對(duì)受派機(jī)構(gòu)負(fù)有忠誠(chéng)的義務(wù)，受派機(jī)構(gòu)對(duì)派遣員工負(fù)有職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)的職責(zé)。從這個(gè)意義上講，筆者認(rèn)為受派機(jī)構(gòu)是真正的雇主，派遣機(jī)構(gòu)是名義雇主。盡管派遣機(jī)構(gòu)與派遣員工簽訂有勞動(dòng)合同，但究其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，那只是名義勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)質(zhì)勞動(dòng)關(guān)系還是發(fā)生在受派機(jī)構(gòu)與派遣員工之間。

三是雙層關(guān)系說(shuō)：由于在勞務(wù)派遣中，派遣員工只與受派機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)資料相結(jié)合，所以是一重勞動(dòng)關(guān)系。但是，在勞務(wù)派遣“三方”關(guān)系中，用人單位存在兩個(gè)層次，共同行使用人單位職能。受派機(jī)構(gòu)只行使勞動(dòng)過(guò)程的組織和管理，負(fù)責(zé)員工的職業(yè)安全衛(wèi)生，并負(fù)擔(dān)工資、福利、社會(huì)保障等費(fèi)用，其它勞動(dòng)管理事務(wù)職能由派遣機(jī)構(gòu)實(shí)施，受派機(jī)構(gòu)和派遣機(jī)構(gòu)行使的職能結(jié)合起來(lái)，才是一個(gè)用人單位的完整職能，所以說(shuō)這是一重勞動(dòng)關(guān)系雙層運(yùn)行。

一重勞動(dòng)關(guān)系論也得到上海司法界的支持。上海市高級(jí)人民法院在《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件若干問(wèn)題的解答》中指出：用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，然后將其勞動(dòng)者輸出到其他單位工作。針對(duì)這種情況，從勞動(dòng)關(guān)系明晰化角度考慮，確定勞動(dòng)關(guān)系為簽訂勞動(dòng)合同的雙方。一般情況下，輸入單位與被輸出的勞動(dòng)者之間不具有勞動(dòng)關(guān)系，理由是：雇員與原用人單位保持勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，一段期間內(nèi)到其他用人單位工作，期滿(mǎn)即復(fù)歸原用人單位的，學(xué)理上一般之為“在籍出向”。所謂“在籍出向”，是指雇員在其他用人單位指揮監(jiān)督下提供勞務(wù)，而將原勞動(dòng)關(guān)系中雇員地位移轉(zhuǎn)到其他用人單位，也有稱(chēng)之為“轉(zhuǎn)籍”。因此，不論用人單位是否屬專(zhuān)業(yè)性勞務(wù)公司，只要其在勞動(dòng)合同中與勞動(dòng)者約定，只是臨時(shí)性或短期將勞動(dòng)力安排到其他單位工作，并于期滿(mǎn)或一定條件下回到原用人單位的我們將都認(rèn)為被輸出的勞動(dòng)者與原單位保持勞動(dòng)關(guān)系，并由其承擔(dān)勞動(dòng)法上的責(zé)任。

2．雙重勞動(dòng)關(guān)系論

持雙重勞動(dòng)關(guān)系論認(rèn)為，派遣機(jī)構(gòu)與派遣員工簽訂勞動(dòng)合同，存在法定勞動(dòng)關(guān)系。派遣員工在受派機(jī)構(gòu)的指揮監(jiān)督下，為受派機(jī)構(gòu)工作。這意味著存在以下四個(gè)特點(diǎn)：一是派遣機(jī)構(gòu)向受派機(jī)構(gòu)讓渡自己的勞動(dòng)力使用權(quán)；二是派遣員工與受派機(jī)構(gòu)存在身份隸屬關(guān)系，即派遣員工與受派機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)資料相結(jié)合，進(jìn)行特定的生產(chǎn)工作，將人身自由限在一定時(shí)空范圍內(nèi)，歸受派機(jī)構(gòu)支配，服從勞動(dòng)分工和工作安排，遵守勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度，接受受派機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。身份上隸屬性是判定構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。日本和臺(tái)灣地區(qū)主張事實(shí)的勞動(dòng)契約說(shuō)，認(rèn)為勞工與實(shí)際使用該勞動(dòng)力的雇主之間，若具有客觀的身份隸屬關(guān)系，即可以擬制或推定勞資雙方事實(shí)上已經(jīng)形成勞動(dòng)契約。三是默認(rèn)的意思表示。即勞資雙方存在著意思表示合意的要素，這種合意是通過(guò)行為默認(rèn)而成的，也就是勞資雙方存在隸屬關(guān)系的事實(shí)，在客觀上即等同于雙方當(dāng)事人存在隸屬關(guān)系的事實(shí)，在客觀上即等同于雙方當(dāng)事人間有訂立契約的意思表示。近來(lái)出現(xiàn)的強(qiáng)化的默示契約說(shuō)，成為日本和臺(tái)灣的通論，認(rèn)為在判斷隸屬關(guān)系和意思表示成立時(shí)，要有更慎重的判斷要素，即認(rèn)定勞工是以雇主為對(duì)象，在雇主的指揮監(jiān)督下提供勞動(dòng)，雇主對(duì)勞工有職務(wù)安插配置權(quán)，并能在實(shí)質(zhì)上決定工資額度，有符合以上各項(xiàng)要素之事實(shí)者，才能判斷勞資雙方默認(rèn)的意思表示成立。顯然，受派機(jī)構(gòu)與派遣員工符合此條件，存在默認(rèn)的意思四是欠缺法定的形式要件書(shū)面勞動(dòng)合同。受派機(jī)構(gòu)與派遣員工之間，從法律層面看，具備事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的主體、內(nèi)容和意思表示三個(gè)要素，只是沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，欠缺法定的形式要件。以上四個(gè)特點(diǎn)可推定受派機(jī)構(gòu)與派遣員工存 事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。這樣在勞務(wù)派遣的“三方”關(guān)系中，存在雙征勞動(dòng)關(guān)系——一個(gè)法定勞動(dòng)關(guān)系和一個(gè)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

雙重勞動(dòng)關(guān)系論在美國(guó)學(xué)界比較盛行。盡管美國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的勞務(wù)派遣法，但有關(guān)勞務(wù)派遣相關(guān)的規(guī)范見(jiàn)于不同的法律，主要規(guī)定都與“共同雇主責(zé)任”及“集體勞動(dòng)權(quán)行使”有關(guān)。由于派遣員工是派遣機(jī)構(gòu)的雇員，派遣機(jī)構(gòu)須承擔(dān)雇主責(zé)任。至于直接使用派遣雇主責(zé)任。受派機(jī)構(gòu)是否需負(fù)擔(dān)共同責(zé)任的主要判定標(biāo)準(zhǔn)是“控制權(quán)準(zhǔn)則”，即認(rèn)定受派機(jī)構(gòu)與派遣機(jī)構(gòu)為共同雇主，必須證明受派機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)地影響勞務(wù)派遣之雇用關(guān)系，如雇用、解雇、懲戒、監(jiān)督與指揮等。分析國(guó)內(nèi)當(dāng)前勞務(wù)派遣情況，筆者認(rèn)為受派機(jī)構(gòu)擁有實(shí)質(zhì)的控制權(quán)，從這種意義上講，受派機(jī)構(gòu)負(fù)有共同雇主的責(zé)任。

在認(rèn)同雙重勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)情況下，國(guó)內(nèi)學(xué)者董保華先生認(rèn)為，勞務(wù)派遣更符合雙重特殊勞動(dòng)關(guān)系。由于派遣機(jī)構(gòu)和派遣員工之間，以及受派機(jī)構(gòu)與派遣員工之間形成的都是“特殊勞動(dòng)關(guān)系”。所謂的特殊勞動(dòng)關(guān)系是介于現(xiàn)行勞動(dòng)法律調(diào)整“標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”和民事法律調(diào)整的“民事勞務(wù)關(guān)系”之間的過(guò)渡狀態(tài)。勞務(wù)派遣中形成的特殊勞務(wù)關(guān)系是各種特殊勞動(dòng)關(guān)系形成中一個(gè)典型。從另一角度分析，派遣機(jī)構(gòu)與受派機(jī)構(gòu)對(duì)派遣員工各有一個(gè)勞動(dòng)關(guān)系。因此兩個(gè)雇主應(yīng)共同承擔(dān)勞動(dòng)法上的義務(wù)。

3．權(quán)利、義務(wù)分配問(wèn)題

從一重勞動(dòng)關(guān)系論出發(fā)，在原始意義上看，所有權(quán)利義務(wù)都應(yīng)當(dāng)發(fā)生在派遣機(jī)構(gòu)與派遣員工之間。但是派遣中實(shí)質(zhì)權(quán)利和職能都是由受派機(jī)構(gòu)行使，即使法律上明確由勞動(dòng)合同一方主體派遣機(jī)構(gòu)承擔(dān)管理職能和勞動(dòng)保障義務(wù)，但派遣機(jī)構(gòu)也是難以履行。因此一重勞動(dòng)關(guān)系論者提出，對(duì)于勞動(dòng)法和民法中規(guī)定的雇主義務(wù)和責(zé)任，應(yīng)通過(guò)派遣機(jī)構(gòu)與受派機(jī)構(gòu)簽訂派遣合同（勞務(wù)合同）來(lái)明確雙方的職責(zé)，爾后按照合同法來(lái)調(diào)整權(quán)責(zé)關(guān)系。由于勞動(dòng)關(guān)系是派遣機(jī)構(gòu)與派遣員工通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同形成具有人身內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系，遵循親自履行原則和實(shí)際履行原則，學(xué)理上是不能由派遣機(jī)構(gòu)與受派機(jī)構(gòu)簽訂了合同的方式由受派機(jī)構(gòu)和派遣員工來(lái)履行。由此看來(lái)，盡管一重勞動(dòng)關(guān)系論符合傳統(tǒng)規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，但與實(shí)踐發(fā)生一定程度的脫節(jié)。

從雙重勞動(dòng)關(guān)系論出發(fā)，派遣機(jī)構(gòu)與受派機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)雇主責(zé)任，那么如何劃分共同雇主的權(quán)責(zé)呢？怎么體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等與實(shí)際勞動(dòng)相統(tǒng)一？派遣機(jī)構(gòu)與派遣員工存在法定的勞動(dòng)關(guān)系，受派機(jī)構(gòu)與派遣員工存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，法定勞動(dòng)關(guān)系疊加事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系成了一個(gè)傳統(tǒng)規(guī)范完整的勞動(dòng)關(guān)系。由于勞動(dòng)關(guān)系兼有人身關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的雙重屬性，那么是否可以據(jù)此劃分派遣中的兩個(gè)雇主的權(quán)責(zé)，即受派機(jī)構(gòu)承擔(dān)與勞動(dòng)過(guò)程相聯(lián)系的責(zé)任，而派遣機(jī)構(gòu)承擔(dān)與勞動(dòng)合同相聯(lián)系的責(zé)任。深入分析可以發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)過(guò)程是勞動(dòng)者人身勞動(dòng)支出過(guò)程，即“人的腦、神經(jīng)、肌肉、感官等的耗費(fèi)”，主要體現(xiàn)的是人身關(guān)系，而勞動(dòng)合同還體現(xiàn)了一種勞動(dòng)力與薪酬的交換，是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此勞動(dòng)關(guān)系中與人身關(guān)系聯(lián)系較為緊密的內(nèi)容分配給受派機(jī)構(gòu)，如勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)安全衛(wèi)生、工作時(shí)間、競(jìng)業(yè)禁止；而勞動(dòng)關(guān)系中與經(jīng)濟(jì)關(guān)系較為緊密的內(nèi)容分配給派遣公司，如社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、工資發(fā)放、提前解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等。這樣的劃分對(duì)兩個(gè)用人單位之間的意思自治作出了一定限制，有助于兩個(gè)雇主履行職責(zé)，從而保障派遣員工的合法權(quán)益。

二、如何完善勞務(wù)派遣用工？

勞務(wù)派遣作為一種新的用工形式，與現(xiàn)行勞動(dòng)法律調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系有著明顯區(qū)別。如果法律法規(guī)缺位或不明確，勞務(wù)派遣就很容易被用人單位濫用來(lái)逃避應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。因此，針對(duì)目前國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣現(xiàn)狀，筆者建議如下：

1．立法上允許勞動(dòng)者存在多重勞動(dòng)關(guān)系。按勞動(dòng)關(guān)系主體明晰化考慮，在現(xiàn)行勞動(dòng)法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系原則基礎(chǔ)上補(bǔ)充立法，對(duì)于一個(gè)人存在多重勞動(dòng)關(guān)系情形認(rèn)定為特殊勞動(dòng)形態(tài)的一種，并明確用人單位使用勞務(wù)派遣企業(yè)輸出人員形成特殊勞動(dòng)關(guān)系。

2．勞務(wù)派遣的三方關(guān)系應(yīng)進(jìn)行權(quán)責(zé)歸位。從特殊勞動(dòng)關(guān)系出發(fā)，承認(rèn)派遣機(jī)構(gòu)與派遣員工存在法定勞動(dòng)關(guān)系，受派機(jī)構(gòu)與派遣員工存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，并根據(jù)勞動(dòng)法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)對(duì)該勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行梳理和權(quán)責(zé)分配。在這樣一個(gè)雙重特殊勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為其權(quán)利義務(wù)劃分依據(jù)應(yīng)是派遣機(jī)構(gòu)與受派機(jī)構(gòu)各自在一個(gè)完整勞動(dòng)關(guān)系中承擔(dān)的職能。受派機(jī)構(gòu)是實(shí)際勞動(dòng)力使用者，以支付勞務(wù)費(fèi)為代價(jià)，直接獲取勞務(wù)給付。因此與生產(chǎn)相關(guān)的組織、指揮、監(jiān)督、報(bào)酬決定權(quán)歸受派機(jī)構(gòu)，同時(shí)承擔(dān)與生產(chǎn)有關(guān)的勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)安全衛(wèi)生、工傷意外保障的義務(wù)。派遣機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)辦理招聘錄用、合同簽訂（解除）、社保繳費(fèi)、工資發(fā)放等事務(wù)性工作，對(duì)應(yīng)每一項(xiàng)勞動(dòng)事務(wù)的責(zé)任由派遣機(jī)構(gòu)承擔(dān)。這種責(zé)任權(quán)利劃分應(yīng)通過(guò)立法的形式加以明確，并制定規(guī)范的勞務(wù)派遣合同樣本，引導(dǎo)勞務(wù)派遣工作規(guī)范化。應(yīng)對(duì)于無(wú)法一時(shí)明確的權(quán)利義務(wù)，應(yīng)引入“共同雇主”概念，分析是生產(chǎn)性事務(wù)引發(fā)還是操作非生產(chǎn)性勞動(dòng)事務(wù)引發(fā)，據(jù)此判斷誰(shuí)來(lái)承擔(dān)第一責(zé)任。

3．行使集體勞動(dòng)權(quán)。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)成立工會(huì)組織，派遣員工加入派遣機(jī)構(gòu)工會(huì)。對(duì)于派往同一用人單位的會(huì)員可成立工會(huì)分支機(jī)構(gòu)，并選舉該分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，再由負(fù)責(zé)人出面跟派遣機(jī)構(gòu)和受派機(jī)構(gòu)協(xié)商，決定集體勞動(dòng)合同的條款，包括勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、工資及福利待遇等，以切實(shí)保障派遣員工的合法權(quán)益。

勞務(wù)派遣作為非正規(guī)就業(yè)的一種形式，對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)能促進(jìn)就業(yè)。然而，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)的情況下，勞務(wù)派遣若政策法規(guī)不明確，很容易引起勞動(dòng)糾紛或?qū)е聞趧?dòng)者權(quán)益受損。因此，如何兼顧促進(jìn)就業(yè)和保障派遣員工權(quán)益，亟需社會(huì)各界來(lái)共同關(guān)注，并推動(dòng)我國(guó)保障派遣人員權(quán)益的法規(guī)政策早日出臺(tái)。