勞務(wù)派遣用工如何完善，對(duì)于勞務(wù)派遣體制，實(shí)務(wù)中該怎么改進(jìn)？

(一)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工的調(diào)研

近幾年來，我國(guó)的勞務(wù)派遣業(yè)極速膨脹，勞務(wù)派遣人數(shù)迅速飆升，崗位從原來的臨時(shí)性、季節(jié)性發(fā)展為涉及各行各業(yè)。勞務(wù)派遣在勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、管理成本等方面出現(xiàn)了許多新情況和新問題。為了全面了解和掌握《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀、發(fā)展變化和趨勢(shì)，研究把握勞務(wù)派遣發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律 ，需要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工的調(diào)研工作。在具體操作方面，可以通過問卷調(diào)查及座談會(huì)，分析和掌握勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和用人單位的勞動(dòng)力使用、運(yùn)行行為。在對(duì)調(diào)研所得到的第一手資料進(jìn)行分析之后，發(fā)現(xiàn)問題所在并找出對(duì)策和措施。經(jīng)過調(diào)研，可以明確今后勞動(dòng)行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)，使執(zhí)法工作更有針對(duì)性;另外，通過調(diào)研還可以為今后的勞動(dòng)立法提供依據(jù)，使法律的制定更具有導(dǎo)向性和可操作性。

(二)法律對(duì)合法勞務(wù)派遣應(yīng)設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以排除不當(dāng)勞務(wù)派遣

鑒于目前存在的許多勞務(wù)派遣實(shí)際上是用人單位轉(zhuǎn)嫁責(zé)任、逃避責(zé)任的工具。比如前面所提到的逆向派遣，用人單位強(qiáng)迫本單位原有職工，在不離崗的情形下，與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同。這種不當(dāng)派遣從實(shí)質(zhì)上看不屬于勞動(dòng)法所規(guī)定的勞務(wù)派遣用工，但從形式上又不違反現(xiàn)有的法律規(guī)定，在實(shí)踐中也有法院認(rèn)可這種派遣屬于勞務(wù)派遣用工。因此，在勞務(wù)派遣是否合法的認(rèn)定上，法律是存在漏洞的。那么具備何種條件可以認(rèn)定為實(shí)質(zhì)上的勞務(wù)派遣呢?法律法規(guī)有必要做出要件規(guī)定，給出一個(gè)較為明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。符合這一標(biāo)準(zhǔn)的，認(rèn)定為勞務(wù)派遣;不符合的，那么勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同無效，認(rèn)定勞動(dòng)者與用工單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系。只有這樣，才能夠去偽存真，把那些名實(shí)不符的不當(dāng)派遣排除在勞務(wù)派遣的范圍之外。

(三)對(duì)勞務(wù)派遣的相關(guān)立法應(yīng)增強(qiáng)可操作性

并非所有行業(yè)都適宜采用勞務(wù)派遣，如果法律對(duì)此不加限制，勞務(wù)派遣就有被濫用的可能?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定，勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。但現(xiàn)實(shí)中“臨時(shí)性、輔助性、替代性”如何認(rèn)定仍然缺乏操作性。因此，有必要把適合使用勞務(wù)派遣工的行業(yè)以及崗位做一個(gè)明確的界定。在內(nèi)容上，可以采用行業(yè)加工種的方式，對(duì)于適宜適用勞務(wù)派遣的行業(yè)以及具體的工種或者崗位作出明確的規(guī)定。在形式上，可以借鑒日本的做法。日本《勞動(dòng)派遣法》第二章關(guān)于確保派遣事業(yè)妥適營(yíng)運(yùn)的措施中規(guī)定了業(yè)務(wù)開展的范圍，對(duì)于勞務(wù)派遣崗位的適用做了嚴(yán)格的限制。我們可以加以借鑒，以列舉的方式確定可以實(shí)行勞務(wù)派遣的行業(yè)和工作崗位，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)以此為依據(jù)確定其范圍，超出此范圍便構(gòu)成非法派遣

(四)強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的資格審查

《勞動(dòng)合同法》提高了勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，規(guī)定勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，并且要求注冊(cè)資本不得低于50萬元。這實(shí)際上明確了勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)必須是依公司法設(shè)立的有限責(zé)任公司或者股份有限公司，排除了以合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶等形式登記注冊(cè)的企業(yè)以及公營(yíng)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)。此外，對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)最低注冊(cè)資本的強(qiáng)制性規(guī)定可以看做是對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)責(zé)任能力的要求。對(duì)于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)問題，目前法律法規(guī)沒有明確規(guī)定可以設(shè)定行政許可，而勞務(wù)派遣業(yè)又屬于以經(jīng)營(yíng)人力為營(yíng)利手段的特殊行業(yè)，其運(yùn)行與發(fā)展需要公權(quán)利的介入，所以加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的資格審查成為必須。立法應(yīng)明確在接受設(shè)立申請(qǐng)之時(shí)審查申請(qǐng)主體是否符合《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的設(shè)立條件，符合即授予許可，從而逐步建立勞務(wù)派遣的行政許可制度。

(五)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度

將勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查，并且可考慮與工商、公安等部門進(jìn)行聯(lián)合檢查，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。監(jiān)督檢查可以按照“誰許可誰監(jiān)督”的原則進(jìn)行。要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。側(cè)重監(jiān)督勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)是否轉(zhuǎn)移注冊(cè)資本。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)注冊(cè)資本被轉(zhuǎn)移，通知相關(guān)部門吊銷勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)壓力巨大并將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)，尤其是受到全球性金融危機(jī)的影響，就業(yè)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。在這種背景下，勞務(wù)派遣將會(huì)繼續(xù)發(fā)揮它在促進(jìn)就業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)。但勞務(wù)派遣方式更多的是資本的選擇而不是勞動(dòng)者的選擇，企業(yè)選擇勞務(wù)派遣的目的是降低用工成本，因此被派遣勞動(dòng)者的利益極易受到侵犯。所以，對(duì)勞務(wù)派遣用工進(jìn)行規(guī)范，有利于勞動(dòng)者合法勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)，也有利于和諧、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建和發(fā)展。