勞務派遣用工如何完善，對于勞務派遣體制，實務中該怎么改進？
(一)加強對勞務派遣用工的調研
近幾年來，我國的勞務派遣業(yè)極速膨脹，勞務派遣人數(shù)迅速飆升，崗位從原來的臨時性、季節(jié)性發(fā)展為涉及各行各業(yè)。勞務派遣在勞動報酬、保險福利、管理成本等方面出現(xiàn)了許多新情況和新問題。為了全面了解和掌握《勞動合同法》實施后，勞務派遣的現(xiàn)狀、發(fā)展變化和趨勢，研究把握勞務派遣發(fā)展的特點和規(guī)律 ，需要加強對勞務派遣用工的調研工作。在具體操作方面，可以通過問卷調查及座談會，分析和掌握勞務派遣機構和用人單位的勞動力使用、運行行為。在對調研所得到的第一手資料進行分析之后，發(fā)現(xiàn)問題所在并找出對策和措施。經過調研，可以明確今后勞動行政執(zhí)法工作的重點，使執(zhí)法工作更有針對性;另外，通過調研還可以為今后的勞動立法提供依據(jù)，使法律的制定更具有導向性和可操作性。
(二)法律對合法勞務派遣應設定一個標準，以排除不當勞務派遣
鑒于目前存在的許多勞務派遣實際上是用人單位轉嫁責任、逃避責任的工具。比如前面所提到的逆向派遣，用人單位強迫本單位原有職工，在不離崗的情形下，與勞務派遣機構簽訂勞動合同。這種不當派遣從實質上看不屬于勞動法所規(guī)定的勞務派遣用工，但從形式上又不違反現(xiàn)有的法律規(guī)定，在實踐中也有法院認可這種派遣屬于勞務派遣用工。因此，在勞務派遣是否合法的認定上，法律是存在漏洞的。那么具備何種條件可以認定為實質上的勞務派遣呢?法律法規(guī)有必要做出要件規(guī)定，給出一個較為明確的認定標準。符合這一標準的，認定為勞務派遣;不符合的，那么勞務派遣機構與勞動者簽訂的勞動合同無效，認定勞動者與用工單位之間存在勞動關系。只有這樣，才能夠去偽存真，把那些名實不符的不當派遣排除在勞務派遣的范圍之外。
(三)對勞務派遣的相關立法應增強可操作性
并非所有行業(yè)都適宜采用勞務派遣，如果法律對此不加限制，勞務派遣就有被濫用的可能?！秳趧雍贤ā芬?guī)定，勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。但現(xiàn)實中“臨時性、輔助性、替代性”如何認定仍然缺乏操作性。因此，有必要把適合使用勞務派遣工的行業(yè)以及崗位做一個明確的界定。在內容上，可以采用行業(yè)加工種的方式，對于適宜適用勞務派遣的行業(yè)以及具體的工種或者崗位作出明確的規(guī)定。在形式上，可以借鑒日本的做法。日本《勞動派遣法》第二章關于確保派遣事業(yè)妥適營運的措施中規(guī)定了業(yè)務開展的范圍，對于勞務派遣崗位的適用做了嚴格的限制。我們可以加以借鑒，以列舉的方式確定可以實行勞務派遣的行業(yè)和工作崗位，勞務派遣機構應以此為依據(jù)確定其范圍，超出此范圍便構成非法派遣
(四)強化對勞務派遣機構的資格審查
《勞動合同法》提高了勞務派遣機構的準入門檻，規(guī)定勞務派遣單位應當依照公司法的有關規(guī)定設立，并且要求注冊資本不得低于50萬元。這實際上明確了勞務派遣機構必須是依公司法設立的有限責任公司或者股份有限公司，排除了以合伙企業(yè)、個體工商戶等形式登記注冊的企業(yè)以及公營的勞務派遣機構。此外，對勞務派遣機構最低注冊資本的強制性規(guī)定可以看做是對勞務派遣機構責任能力的要求。對于勞務派遣機構的資質問題，目前法律法規(guī)沒有明確規(guī)定可以設定行政許可，而勞務派遣業(yè)又屬于以經營人力為營利手段的特殊行業(yè)，其運行與發(fā)展需要公權利的介入，所以加強對勞務派遣機構的資格審查成為必須。立法應明確在接受設立申請之時審查申請主體是否符合《勞動合同法》規(guī)定的設立條件，符合即授予許可，從而逐步建立勞務派遣的行政許可制度。
(五)加強對勞務派遣機構的監(jiān)督檢查力度
將勞務派遣機構納入勞動保障監(jiān)察范圍，加強對勞務派遣機構的日常監(jiān)督檢查，并且可考慮與工商、公安等部門進行聯(lián)合檢查，建立聯(lián)動機制。監(jiān)督檢查可以按照“誰許可誰監(jiān)督”的原則進行。要加強對勞務派遣機構注冊資本的動態(tài)監(jiān)督。側重監(jiān)督勞務派遣機構是否轉移注冊資本。一經發(fā)現(xiàn)注冊資本被轉移，通知相關部門吊銷勞務派遣經營許可證。我國勞動力市場就業(yè)壓力巨大并將在相當長時間內持續(xù)，尤其是受到全球性金融危機的影響，就業(yè)形勢更為嚴峻。在這種背景下，勞務派遣將會繼續(xù)發(fā)揮它在促進就業(yè)方面的優(yōu)勢。但勞務派遣方式更多的是資本的選擇而不是勞動者的選擇，企業(yè)選擇勞務派遣的目的是降低用工成本，因此被派遣勞動者的利益極易受到侵犯。所以，對勞務派遣用工進行規(guī)范，有利于勞動者合法勞動權益的保護，也有利于和諧、穩(wěn)定勞動關系的構建和發(fā)展。
