長(zhǎng)期以來(lái)，棄嬰現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在醫(yī)院、車(chē)站、路邊、大橋下、派出所或福利院門(mén)口，時(shí)而出現(xiàn)群眾圍觀的情形，那些被遺棄的嬰兒或被個(gè)人私自收養(yǎng)，或流入人販子之手被轉(zhuǎn)賣(mài)，并因此引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。

為此，有不少人呼吁，在遏制棄嬰現(xiàn)象的同時(shí)，民政部門(mén)應(yīng)對(duì)社會(huì)棄嬰予以養(yǎng)育。但是，《法制日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即便是通過(guò)民政部門(mén)對(duì)棄嬰進(jìn)行養(yǎng)育，仍然存在一系列的問(wèn)題。

民政部門(mén)養(yǎng)育棄嬰面臨三大難題

據(jù)了解，目前，對(duì)社會(huì)棄嬰的養(yǎng)育模式主要有兩種，一種是由兒童福利院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育，一種是由專(zhuān)門(mén)從事家庭寄養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織分散養(yǎng)育。但是，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)力量不足等原因，基層投資建設(shè)兒童福利院較少，對(duì)社會(huì)棄嬰的養(yǎng)育以家庭寄養(yǎng)為主。

“目前，養(yǎng)育社會(huì)棄嬰首先遇到的難題是，社會(huì)棄嬰養(yǎng)育待遇標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低?！币幻麃?lái)自山西省晉中市太谷縣民政局的工作人員告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，社會(huì)棄嬰家庭寄養(yǎng)的養(yǎng)育待遇由棄嬰養(yǎng)育費(fèi)用和寄養(yǎng)家庭勞務(wù)費(fèi)兩部分組成。但是，基層民政部門(mén)在社會(huì)棄嬰的養(yǎng)育待遇上并未截然分開(kāi)，其中一個(gè)重要原因就是待遇的標(biāo)準(zhǔn)太低，“有的甚至達(dá)不到低保線”。

這名工作人員告訴記者，家庭寄養(yǎng)工作不規(guī)范也是一大難題。

據(jù)了解，2003年10月27日，民政部頒布《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》，對(duì)家庭寄養(yǎng)工作作出了明確的規(guī)定，但是基層家庭寄養(yǎng)工作并沒(méi)有按照這一辦法嚴(yán)格執(zhí)行。

這名工作人員向記者介紹說(shuō)，一些基層民政部門(mén)沒(méi)有按照《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》規(guī)定的條件選擇寄養(yǎng)家庭和照料人。對(duì)有殘疾的社會(huì)棄嬰，基層民政部門(mén)只是隨便安排一個(gè)想寄養(yǎng)孩子的平常家庭就算完事，并沒(méi)有依照規(guī)定將殘疾棄嬰寄養(yǎng)到具備醫(yī)療、特殊教育、康復(fù)訓(xùn)練條件的社區(qū)家庭中?！都彝ゼ酿B(yǎng)管理暫行辦法》規(guī)定，“一個(gè)寄養(yǎng)家庭被寄養(yǎng)兒童不能超過(guò)三名、寄養(yǎng)家庭家庭成員人均收入水平在當(dāng)?shù)厝司杖胫刑幱谥械人揭陨?、主要照料人的年齡在三十至六十五歲之間、主要照料人應(yīng)具有初中(或相當(dāng)于)以上文化程度。”但是，基層民政部門(mén)在實(shí)際操作上并未按此規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行。

此外，民政部門(mén)與寄養(yǎng)家庭之間缺乏溝通?？h級(jí)民政部門(mén)在定期反映被寄養(yǎng)兒童的成長(zhǎng)情況、看望探訪棄嬰方面的制度并未建立，一年內(nèi)只在春節(jié)和兒童節(jié)前夕進(jìn)行兩次常規(guī)性定期慰問(wèn)，被寄養(yǎng)兒童的成長(zhǎng)情況主要依靠寄養(yǎng)家庭主動(dòng)上門(mén)匯報(bào)。而一些家庭寄養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員不達(dá)要求、服務(wù)條件差?；鶎用裾块T(mén)家庭寄養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)一般由民政局辦公室的一名工作人員來(lái)兼任，沒(méi)有聘用具備社會(huì)工作、心理學(xué)、醫(yī)療康復(fù)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)職工作人員，大都沒(méi)有與寄養(yǎng)家庭簽訂寄養(yǎng)協(xié)議。

“社會(huì)棄嬰管理工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，也是影響棄嬰養(yǎng)育工作的一大問(wèn)題?！边@名工作人員說(shuō)，按照《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》的規(guī)定，基層民政部門(mén)養(yǎng)育社會(huì)棄嬰的經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)在民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)中列支，但是，近年來(lái)，不少地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在財(cái)政預(yù)算上對(duì)社會(huì)棄嬰養(yǎng)育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)加控制，導(dǎo)致養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)鼐用袢司钏降木嚯x越來(lái)越大，家庭寄養(yǎng)社會(huì)棄嬰工作停滯不前。

體制不暢政策乏力是主因

“社會(huì)棄嬰家庭寄養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的不足是造成棄嬰管理不規(guī)范、養(yǎng)育待遇標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的重要原因，而社會(huì)棄嬰家庭寄養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的不足與近年來(lái)社會(huì)棄嬰的增加又緊密相聯(lián)。”對(duì)于棄嬰養(yǎng)育面臨的困境，來(lái)自基層民政部門(mén)的工作人員向記者分析說(shuō)，社會(huì)棄嬰管理涉及民政、公安、計(jì)劃生育、衛(wèi)生、婦聯(lián)等多個(gè)部門(mén)，公安部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)棄嬰的調(diào)查，民政部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)棄嬰的養(yǎng)育工作，計(jì)劃生育、衛(wèi)生部門(mén)和婦聯(lián)也對(duì)社會(huì)棄嬰情況的調(diào)查有著關(guān)鍵作用。但是公安部門(mén)在調(diào)查棄嬰的父母時(shí)，并沒(méi)有主動(dòng)向計(jì)劃生育、衛(wèi)生部門(mén)、婦聯(lián)調(diào)查情況，只是出具一份未查找到生父母的證明材料就算完事；計(jì)劃生育、衛(wèi)生部門(mén)、婦聯(lián)因?yàn)椴挥绊懫錁I(yè)務(wù)工作，也往往不作深究；民政部門(mén)雖然希望查出棄嬰的父母，但是在行政職能上鞭長(zhǎng)莫及。

《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，到目前為止，因經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，基層社會(huì)福利機(jī)構(gòu)大都沒(méi)有養(yǎng)育兒童的能力。民政部門(mén)因經(jīng)費(fèi)不足，只得將家庭寄養(yǎng)社會(huì)棄嬰標(biāo)準(zhǔn)壓得很低，家庭寄養(yǎng)者不但拿不到寄養(yǎng)勞務(wù)費(fèi)，甚至還得貼錢(qián)養(yǎng)育棄嬰。一些基層民政部門(mén)甚至因?yàn)椤板X(qián)”的問(wèn)題，而進(jìn)行不規(guī)范的操作。

“政策力度不大是造成社會(huì)棄嬰管理經(jīng)費(fèi)不足的主因?！边@名工作人員說(shuō)，近年來(lái)，關(guān)于社會(huì)棄嬰管理經(jīng)費(fèi)的全國(guó)性規(guī)定主要有三個(gè)文件，1997年1月21日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展孤殘兒童福利事業(yè)的通知》和2003年10月27日頒布的《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》，都對(duì)家庭寄養(yǎng)社會(huì)棄嬰的養(yǎng)育待遇及其經(jīng)費(fèi)來(lái)源有所規(guī)定，但是在家庭寄養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)上不夠明確。2009年6月9日民政部出臺(tái)《關(guān)于制定福利機(jī)構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)福利機(jī)構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)限定為每人每月1000元，并規(guī)定這1000元的標(biāo)準(zhǔn)含伙食費(fèi)、服裝被褥費(fèi)、日常用品費(fèi)、教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)和康復(fù)費(fèi)，不包含兒童大病醫(yī)療救助費(fèi)、寄養(yǎng)家庭勞務(wù)費(fèi)等。雖然在數(shù)量和費(fèi)種上有了具體規(guī)定，但是力度不夠，僅僅是個(gè)建議標(biāo)準(zhǔn)，而且基層民政部門(mén)在家庭寄養(yǎng)社會(huì)棄嬰具體操作上，醫(yī)療費(fèi)、康復(fù)費(fèi)、教育費(fèi)和寄養(yǎng)家庭勞務(wù)費(fèi)都不在發(fā)放之列，寄養(yǎng)家庭究竟應(yīng)該領(lǐng)到多少伙食費(fèi)、服裝被褥費(fèi)、日常用品費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有得到明確?！斑@個(gè)規(guī)定在基層的彈性很大，使得基層民政部門(mén)在執(zhí)行養(yǎng)育待遇標(biāo)準(zhǔn)上困難重重”。

棄嬰養(yǎng)育應(yīng)納入民生工程

有教育學(xué)專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)棄嬰實(shí)行家庭寄養(yǎng)是目前養(yǎng)育效果相對(duì)較好的一種供養(yǎng)方式，既能培養(yǎng)他們的社會(huì)交往能力和家庭觀念，又能促進(jìn)他們?nèi)谌肷鐣?huì)，有利于被遺棄兒童的身心健康。

“規(guī)范家庭寄養(yǎng)社會(huì)棄嬰工作，就必須把這項(xiàng)工作納入各級(jí)黨委政府的工作日程，作為一項(xiàng)民生工程來(lái)抓?！边@名工作人員對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，各級(jí)黨委政府要加大對(duì)社會(huì)棄嬰家庭寄養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，根據(jù)這一工作所涉及黨政部門(mén)的行政職能，統(tǒng)籌安排好社會(huì)棄嬰的醫(yī)療、康復(fù)、教育、經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)育等具體養(yǎng)育棄嬰管理方面的各項(xiàng)工作，落實(shí)好各部門(mén)在社會(huì)棄嬰家庭寄養(yǎng)工作上的責(zé)任。

“解決棄嬰問(wèn)題，最根本的是要建立棄嬰調(diào)查責(zé)任追究制度，把社會(huì)棄嬰的產(chǎn)生減少到最低程度?！边@名工作人員建議，建立棄嬰調(diào)查責(zé)任追究制度，大力宣傳棄嬰行為的法律責(zé)任，嚴(yán)厲打擊棄嬰行為；在棄嬰調(diào)查工作上，民政、公安、計(jì)劃生育、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門(mén)應(yīng)互相配合、協(xié)同作戰(zhàn)，把社會(huì)棄嬰的產(chǎn)生減少到最低程度。本報(bào)通訊員

成芳斌 本報(bào)記者 王斌