民間資本進(jìn)入金融業(yè)再獲政策引導(dǎo)。

昨日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(下稱“新36條”)。這一旨在進(jìn)一步“松綁”民間資本的文件提出，在加強有效監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營、防范金融風(fēng)險的前提下，應(yīng)放寬民間資本對金融機構(gòu)的股比限制，并特別強調(diào)“允許民間資本興辦金融機構(gòu)”。

多位受訪業(yè)內(nèi)人士表示，政府部門是希望以部分壟斷行業(yè)的投資空間吸引民間資本加大投入，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供動力。但長期以來，民間資本在金融機構(gòu)中獲得控股權(quán)或新設(shè)金融機構(gòu)均面臨監(jiān)管上的“軟門檻”。政策“松綁”后，亟待出臺更具執(zhí)行力和操作性的配套政策，為民間資本進(jìn)入金融業(yè)提供更為明確的市場準(zhǔn)入規(guī)則。

驅(qū)動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

早在去年9月，國務(wù)院辦公廳即在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》中，特別強調(diào)民間資本對于加強和改善中小企業(yè)金融服務(wù)的作用。

在此基礎(chǔ)上，此次“新36條”進(jìn)一步明確提出，允許民間資本興辦金融機構(gòu)，并在加強有效監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營、防范金融風(fēng)險的前提下，放寬對金融機構(gòu)的股比限制。

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長張承惠認(rèn)為，該政策意在為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增加動力?！澳壳俺龎艛嘈袠I(yè)和管制領(lǐng)域外，其他實體經(jīng)濟(jì)行業(yè)民間資本均可進(jìn)入，接下來如果沒有更具吸引力的投資領(lǐng)域，民營資本可能不會愿意在此時加大投入。”

中國社科院金融所貨幣理論與政策研究室副主任楊濤指出，在法律法規(guī)層面并未明確禁止民間資本進(jìn)入金融業(yè)，參股金融機構(gòu)的方式也為很多民間資本嘗試，但普遍面臨監(jiān)管方面的隱形障礙與壁壘，比如監(jiān)管部門對民間資本獲得金融機構(gòu)控股權(quán)或新設(shè)金融機構(gòu)，均有“軟門檻”存在。

“‘新36條’出臺，意味著政府對民間資本準(zhǔn)入金融業(yè)有開放的跡象，但更多是一個非操作層面的政策，真正放開并非一個很容易實現(xiàn)的過程?！睏顫Q，接下來需要出臺更具執(zhí)行力和操作性的配套政策、法規(guī)，如更為明確的市場準(zhǔn)入規(guī)則、金融業(yè)破產(chǎn)退出機制以及具體支持政策等。

民間資本突圍

多年來，民間資本對金融業(yè)的熱情始終不減。

僅在民間資本發(fā)達(dá)的溫州，當(dāng)?shù)孛耖g流動資本6500億至7500億元，另有1.2萬億元投入在固定資產(chǎn)上。溫州中小企業(yè)促進(jìn)會會長周德文告訴記者，進(jìn)軍金融業(yè)是溫州充裕的民間資本四大熱點投資領(lǐng)域之一。

盡管監(jiān)管部門始終出于控制系統(tǒng)性風(fēng)險考慮，對民間資本有所顧忌，但業(yè)界對其帶來的“鲇魚效應(yīng)”普遍認(rèn)可。

一城商行行長認(rèn)為，目前銀行補充資本幾乎進(jìn)入一個“死胡同”：上市銀行再融資需求迫切，對股市打壓嚴(yán)重；次級債規(guī)范后，基本處于半叫停狀態(tài)?！敖鹑跇I(yè)向民間投資放開，對銀行資本饑渴問題的解決絕對有好處?！?/p>

但張承惠認(rèn)為，金融業(yè)的高風(fēng)險特性，決定了民間資本開放步伐要更趨謹(jǐn)慎。她建議，可從如下領(lǐng)域突破，如城商行、農(nóng)商行等小型金融機構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，以及外圍金融服務(wù)業(yè)等。

“新36條”部分要點

鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域包括基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)，參與國有企業(yè)改革等。

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域——鼓勵民間資本參與交通運輸、水利工程、電力建設(shè)、石油天然氣建設(shè)、電信建設(shè)、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等。

市政建設(shè)領(lǐng)域——鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項目可以采取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。

金融領(lǐng)域——鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。