□本報記者 韓曉東

多領域準入放寬 民資活力再次迸發(fā)

“新政對促進民營經濟發(fā)展，鼓勵民資進入新興產業(yè)以及原先管制嚴厲的行業(yè)是很有意義的。而金融行業(yè)投資準入的突破有助于滿足實體經濟融資需求多樣化，改變原先經濟發(fā)展對貸款過于依賴的局面。”中金公司首席經濟學家哈繼銘表示。

繼2005年2月《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》(俗稱“非公36條”)出臺后，民營經濟得到了長足發(fā)展。此次出臺的促進民間投資意見同為36條(簡稱“新36條”)，被一些專家認為將在很大程度上激發(fā)民營經濟的新活力。

“新36條”規(guī)定，允許民間資本興辦金融機構，放寬對金融機構的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構。鼓勵民間資本發(fā)起設立金融中介服務機構，參與證券、保險等金融機構的改組改制。

研究人士滕泰認為，對于民營資本參股商業(yè)銀行，此前一些地方已有先例，但只限于擁有獨特企業(yè)優(yōu)勢或政府資源的情況下才能悄悄進入，此次政策給予了明確規(guī)定。他指出，允許民間資本參與證券、保險機構的改組改制，對券商既是機遇又是挑戰(zhàn)。目前不少企業(yè)還是吃壟斷飯，在營業(yè)網點逐漸放開、傭金市場化的潮流下，券商實現多種股權結構，有助于提高金融業(yè)服務水平。

“加快農村金融投資發(fā)展力度可以看作一個重要特點。”國家信息中心經濟預測部發(fā)展戰(zhàn)略處處長高輝清認為，亞洲金融危機后我國實際上也有放開金融服務領域投資的舉措，但大都是以試點的方式推出，“新36條”推出時機和具體內容決定了其效果很可能更為顯著。鼓勵中小城市和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須促進農村金融的發(fā)展。

“新36條”還提出，要鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。這被業(yè)內人士認為有助于優(yōu)化經濟結構和增強經濟活力。

哈繼銘認為，通過調節(jié)增量的方式來達到激活民營經濟并適當降低國有資本比例的效果，是一件非常好的事情。

高輝清表示，目前我國部分行業(yè)尤其是競爭性行業(yè)，國有企業(yè)比重已經超過了所需比例，這不利于形成自由競爭的市場體制。允許民營經濟參與國企改制重組，有助于解決經濟發(fā)展的結構性問題，促進經濟中長期良性發(fā)展。

細化實施政策 避免執(zhí)行走樣

在充分肯定“新36條”積極意義的同時，接受中國證券報記者采訪的專家強調，政策實際執(zhí)行效果同樣重要。

哈繼銘認為，市場環(huán)境是政策效果的重要條件，一些壟斷行業(yè)放開準入固然是重要的一步，但部分行業(yè)的國企憑借其壟斷地位，民營資本往往難以公平競爭。“比如，先前放寬航空等行業(yè)的準入，但民營航空公司往往難以拿到熱門線路，要避免政策難以‘落地’的尷尬?！?/p>

國家發(fā)改委相關負責人對此表示，民營投資準入難突出表現在一些傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)。目前發(fā)改委等部門正在研究行業(yè)管理體制改革的政策，通過股份制改造、企業(yè)業(yè)主招標、特許權轉讓、政府采購、制定優(yōu)惠的稅收和信貸政策等，為民間資本進入掃清障礙，并且要盡早實施。

滕泰認為，“新36條”的政策力度超出預期，政府放寬不少行業(yè)的準入門款，不僅有助于經濟結構調整，還有利于增強經濟發(fā)展中長期動力。

東方證券發(fā)布的研究報告認為，為促進民間投資，操作層面上的政策還需要進一步細化。民間資本要進入交通、電信、能源行業(yè)、市政公用事業(yè)等非傳統(tǒng)民營經濟領域，不僅僅是簡單的市場準入問題，還涉及到事業(yè)單位改革、社會體制改革等一系列棘手問題。

報告建議，應盡快把改革和清理制約民間投資增長的體制性和政策性障礙作為宏觀調控的一項至關重要的內容，盡快形成政府和民間投資共同拉動經濟增長的局面。

時隔5年，促進民間投資以及非公有制經濟發(fā)展的“重磅政策”再次亮相。根據中國政府網5月13日公布的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，基礎產業(yè)及設施、公用事業(yè)及政策房、社會事業(yè)、金融服務、商貿流通、國防科技工業(yè)等領域，均將放寬民間投資準入。

其中，允許民間資本興辦金融機構、合理降低國有控股企業(yè)中的國資比例等規(guī)定，被一些專家視為其中的“亮點”。一段時間以來困擾民營經濟發(fā)展的“玻璃門”，有望進一步破除。