5名獄政干部私放重刑在押犯，后者引發(fā)惡性槍案，曝出監(jiān)外執(zhí)行失控現(xiàn)象

遼寧鞍山街頭2005年的一聲槍響，幾年后牽出遠(yuǎn)在千里之外新疆監(jiān)獄系統(tǒng)的一起窩案。

目前，該案諸多細(xì)節(jié)得以還原。是年6月，鞍山市鐵東區(qū)發(fā)生一起持刀、持槍黑社會(huì)爭(zhēng)奪地界斗毆案件，主要嫌疑人竟是一名被判重刑的保外就醫(yī)犯人。經(jīng)警、檢兩方調(diào)查，新疆維吾爾自治區(qū)第三監(jiān)獄原副監(jiān)獄長(zhǎng)閆勝宇等5名獄政干部，此前曾為這名不符合條件的遼寧籍犯人辦理保外就醫(yī)，并在交接時(shí)放跑，導(dǎo)致其參與涉黑持槍斗毆案。

偶然的一起槍案，“意外”曝出對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)控、管理不力問題。《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，類似的“保外”失控情況，近年來并不鮮見，有罪犯因保外就醫(yī)到期后失蹤而被上網(wǎng)通緝多年，有的被抓回收監(jiān)時(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)超過了原判刑期。

2008年年底至今，5名涉案的獄政干部已被陸續(xù)提起公訴。然而，事件背后隱藏的對(duì)監(jiān)外執(zhí)行這類刑罰舉措缺乏規(guī)范有效的制度設(shè)計(jì)、相關(guān)立法存在“盲區(qū)”等深層次問題，仍懸而待解。

“保外”犯人釀涉黑槍案

時(shí)針指向五年前。2005年6月4日，鞍山市鐵東區(qū)長(zhǎng)甸街道辦事處西側(cè)“興隆不銹鋼制品廠”門前發(fā)生一起持刀、持槍黑社會(huì)爭(zhēng)奪地界斗毆案件。

公安部將此案列為“打黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)。2007年9月，主要嫌犯孟慶祿被警方抓獲。

經(jīng)審查，孟慶祿曾于1997年因犯盜竊罪被上海市第一中級(jí)人民法院判處無期徒刑，2000年在上海某監(jiān)獄被減為有期徒刑20年，同年轉(zhuǎn)到新疆第三監(jiān)獄繼續(xù)服刑，2001年辦理“保外就醫(yī)”。

但鞍山警方在審查其家屬提供的在新疆服刑期間“保外就醫(yī)”、“釋放證明”等手續(xù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)上述手續(xù)系偽造，且孟慶祿在保外就醫(yī)后脫離監(jiān)管。警方遂向鞍山市鐵東區(qū)檢察院移送了案件線索。

接到線索后，鞍山市鐵東區(qū)檢察院判斷案件中很可能存在司法工作人員職務(wù)犯罪現(xiàn)象。辦案人員在全面審查了相關(guān)材料后，認(rèn)定孟慶祿在辦理保外就醫(yī)、被押解等過程中出現(xiàn)許多可疑之處，負(fù)責(zé)押送孟慶祿從新疆來到遼寧的新疆第三監(jiān)獄民警呂輝、魏成華等人員涉嫌受賄，徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，私放在押人員。2008年5月，經(jīng)最高檢察院、遼寧省檢察院、鞍山市檢察院逐級(jí)指定，鞍山市鐵東區(qū)檢察院負(fù)責(zé)對(duì)此案進(jìn)行初查。

鞍山市鐵東區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)李勇、副檢察長(zhǎng)田征明告訴本刊記者，從2008年5月至2009年3月，鞍山市鐵東區(qū)檢察院遠(yuǎn)赴新疆，克服重重困難，并到上海取證。最終，發(fā)現(xiàn)了新疆第三監(jiān)獄以原副監(jiān)獄長(zhǎng)閆勝宇為首，包括該監(jiān)獄原獄政科副科長(zhǎng)方敬東，監(jiān)獄民警呂輝、魏成華，以及新疆第三監(jiān)獄醫(yī)院原主管醫(yī)療的副院長(zhǎng)竇慶元等5人的職務(wù)犯罪窩案。

自2008年年底至今，閆勝宇等5名新疆獄政干部陸續(xù)被鞍山市鐵東區(qū)檢察院提起公訴。其中，方敬東已被法院以私放在押人員罪、徇私舞弊暫予監(jiān)外執(zhí)行罪、受賄罪，數(shù)罪并罰，判處有期徒刑11年；呂輝、魏成華犯私放在押人員罪，各被判處有期徒刑5年。閆勝宇、竇慶元也已被提起公訴，正在接受法院的審理。方敬東被判刑11年，是鞍山近些年宣判監(jiān)獄干部此類行為刑期中最高的一個(gè)。

監(jiān)外執(zhí)行三大“警示信號(hào)”

遼寧省沈陽(yáng)市城郊地區(qū)檢察院派駐檢察一室檢察官朱國(guó)學(xué)、陳剛告訴本刊記者，近年來在一些地方，這類的“保外”失控情況并不鮮見，給監(jiān)獄工作造成很大難度的同時(shí)，也折射出對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)控、管理不力的問題。

一線辦案人員向記者總結(jié)了三大“警示信號(hào)”。

警示信號(hào)一：對(duì)監(jiān)外執(zhí)行工作的相關(guān)立法存在盲區(qū)，誰都可以管，成了誰都不去管。李勇、田征明說，按照法律法規(guī)、本系統(tǒng)的規(guī)定以及工作慣例，對(duì)于像孟慶祿這樣的罪犯獲得“保外”后，司法、監(jiān)獄、公安、檢察院以至于政法委的綜治部門，均有監(jiān)督、管理并隨時(shí)掌握動(dòng)向的職能，但“誰都可以管，恰恰導(dǎo)致了誰都不去管的現(xiàn)狀”。

李勇表示，“追究其根源，在于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)尚沒有進(jìn)一步明確公、檢、法、司在監(jiān)外執(zhí)行工作中的具體職權(quán)、任務(wù)、職責(zé)范圍，部門之間工作銜接有‘漏洞’，也是孟慶祿‘保外’4年后制造大案的重要因素之一?！?/p>

警示信號(hào)二：監(jiān)外執(zhí)行工作的制度設(shè)計(jì)留有“瑕疵”，缺少必要合理的工作規(guī)范。這主要表現(xiàn)為：“保外”交接時(shí)沒有接收登記，相關(guān)的“書、表、卷”不全甚至沒有，該現(xiàn)狀極容易使獲得“保外”的罪犯長(zhǎng)時(shí)間脫管、漏管，重新犯罪的幾率較高。在孟慶祿“保外”事件中，新疆監(jiān)獄方面甚至沒有與遼寧的監(jiān)獄管理部門進(jìn)行交接。

按照規(guī)定，孟慶祿本來是轉(zhuǎn)往遼寧省監(jiān)獄管理局，保外就醫(yī)轉(zhuǎn)監(jiān)期限是2001年2月8日至2001年8月8日。期間，方敬東指派呂輝、魏成華攜帶孟慶祿檔案及相關(guān)文書，押解轉(zhuǎn)往遼寧省監(jiān)獄管理局，但呂輝、魏成華并未按規(guī)定將孟慶祿及其檔案交由遼寧省監(jiān)獄管理局，而是在方敬東同意的情況下，直接將孟慶祿帶至鞍山，并將孟慶祿保外就醫(yī)轉(zhuǎn)監(jiān)檔案及相關(guān)文書等交給了其哥哥孟慶安。最后，呂輝、魏成華持孟慶安交付的虛假轉(zhuǎn)監(jiān)回執(zhí)返回新疆，將虛假轉(zhuǎn)監(jiān)回執(zhí)交給方敬東?！胺骄礀|等明知轉(zhuǎn)監(jiān)回執(zhí)是假的，也沒有采取任何監(jiān)管補(bǔ)救措施，悄無聲息地任由這種隱患持續(xù)下去。”田征明說。

警示信號(hào)三：刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)自身把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督、管理漏洞較大。李勇、田征明透露，在面對(duì)“保外”這類事關(guān)重大的監(jiān)外執(zhí)行工作上，新疆第三監(jiān)獄是少數(shù)人甚至一兩個(gè)人說了算，監(jiān)獄自身的決策機(jī)制存在弊病，監(jiān)督、管理也形同虛設(shè)。在這種情形下，在押犯人或其家屬很容易利用漏洞，拉攏腐蝕獄政干部，埋下事故隱患。

本刊記者在采訪中了解到，孟慶祿在新疆第三監(jiān)獄服刑期間，其哥哥孟慶安與時(shí)任新疆第三監(jiān)獄獄政科分管保外就醫(yī)的副科長(zhǎng)方敬東取得聯(lián)系。方敬東收受孟慶安賄賂款5萬元后，以“孟慶祿患高血壓”為由決定違規(guī)為其辦理保外就醫(yī)轉(zhuǎn)監(jiān)。方敬東先是找到當(dāng)時(shí)正在擔(dān)任新疆監(jiān)獄管理局獄政處分管審核保外就醫(yī)的干部閆勝宇，希望閆勝宇對(duì)孟慶祿關(guān)照，并拿出2萬元作為好處費(fèi)。

而閆勝宇明知孟慶祿已服刑期和身體所患疾病均不符合司法部關(guān)于罪犯保外就醫(yī)的規(guī)定，仍然答應(yīng)辦理。在審核中，閆勝宇在孟慶祿的保外就醫(yī)審批表上簽署虛假病情，并在其后的監(jiān)獄管理局保外就醫(yī)審核會(huì)上作了孟慶祿符合保外就醫(yī)條件的虛假匯報(bào)。此間，方敬東還找到竇慶元，做通了相關(guān)工作。就這樣，一位并不符合法定條件的重刑犯，蒙混過關(guān)拿到了監(jiān)外執(zhí)行的“通行證”。

刑罰執(zhí)行工作亟待規(guī)范

“在案件偵查過程中，我們就注意到了新疆監(jiān)獄管理部門在獄政方面存在著制度上和管理上的缺陷，這個(gè)案件之前，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)發(fā)生了一起干警因徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行而被判刑的事件。”李勇、田征明透露，案件偵結(jié)后，鞍山檢方結(jié)合司法部整頓監(jiān)獄管理部門的專項(xiàng)行動(dòng)，以“檢察建議”的形式與新疆監(jiān)獄管理局溝通，會(huì)商并研究查找制度上、管理上的漏洞，制定整改方案。

遼寧社科院研究員侯小豐以及朱國(guó)學(xué)、陳剛等專業(yè)人士認(rèn)為，監(jiān)外執(zhí)行工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的執(zhí)法工作，關(guān)系到刑罰能否正確實(shí)施和社會(huì)穩(wěn)定，諸如孟慶祿這類重刑犯獲得“保外”并且再涉惡性犯罪的事件說明，除了人為因素以及隱藏在其中的制度、管理等漏洞外，如何在打擊和預(yù)防上建立一種“平衡點(diǎn)”，杜絕或減少“人禍”，在當(dāng)前顯得尤為迫切和重要。歸納起來，可以考慮從體制、機(jī)制、可操作的層面采取三個(gè)辦法：

首先，明確或重新界定有關(guān)部門的職能分配，防止“扯皮”現(xiàn)象。在這一點(diǎn)上，建議國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)一步明確公、檢、法、司在監(jiān)外執(zhí)行工作中的職權(quán)、任務(wù)、職責(zé)范圍等，確保形成合力，從而使監(jiān)外執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)不出現(xiàn)“縫隙”。

其次，由黨委的政法委牽頭，定期組織召開由公、檢、法、司相關(guān)人員參加的“聯(lián)席會(huì)議”，積極協(xié)調(diào)工作關(guān)系，及時(shí)通報(bào)工作情況，認(rèn)真提出存在的問題，力爭(zhēng)把問題解決在萌芽狀態(tài)。

最后，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，依靠社會(huì)治安綜合治理優(yōu)勢(shì)，形成合力，對(duì)“保外就醫(yī)”等監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行齊抓共管，確保罪犯刑罰的正確執(zhí)行和社會(huì)治安的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

專家還表示，在探索解決監(jiān)外執(zhí)行存在的問題上，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮法律賦予的監(jiān)督作用，駐監(jiān)獄檢察機(jī)關(guān)，尤其是執(zhí)行機(jī)關(guān)所在地檢察機(jī)關(guān)的作用不能忽視，有利于既治標(biāo)又治本。

朱國(guó)學(xué)、陳剛建議，一方面，駐監(jiān)獄檢察院要對(duì)監(jiān)獄辦理監(jiān)外執(zhí)行工作進(jìn)行全程監(jiān)督，另一方面，兩地的檢察院要對(duì)罪犯監(jiān)外就醫(yī)的情況進(jìn)行監(jiān)督，包括對(duì)監(jiān)獄和執(zhí)行機(jī)關(guān)的續(xù)?？疾?、平時(shí)考核以及監(jiān)控工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法問題及時(shí)建議糾正。遇到保外就醫(yī)到期后故意逃避并被上網(wǎng)通緝的，尤其，重新犯罪的罪犯，要依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，提高司法威懾力。