6月9日，中國國家主席胡錦濤出訪烏茲別克斯坦，11日他將出席在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行的上海合作組織成員國元首理事會第十次會議。
經(jīng)歷十年發(fā)展，上合組織的功能早已溢出反恐和安全合作的邊界，金融合作很可能成為上合未來發(fā)展的突破口。6月3日舉行的上合銀行聯(lián)合體第六次會議一致同意加強(qiáng)多邊金融合作，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)能源、公路、鐵路、通信等重大網(wǎng)絡(luò)型項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)合作。
中國國家開發(fā)銀行是上合銀聯(lián)體中實(shí)力最強(qiáng)的成員行。復(fù)旦大學(xué)俄羅斯與中亞研究中心研究員劉軍梅8日告訴本報(bào)記者，金融危機(jī)以來，國開行加強(qiáng)了提供優(yōu)惠貸款的力度，主要著眼于各成員國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
劉軍梅還是國開行上合組織發(fā)展項(xiàng)目的重要智囊，她建議國開行在上合內(nèi)部推動(dòng)銀聯(lián)體實(shí)體化、本幣互換和成員國主權(quán)基金交流等三項(xiàng)金融合作項(xiàng)目。
不過，近年來，中國金融、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的飛速發(fā)展，也使上合另一個(gè)重要成員國——俄羅斯的心態(tài)日益復(fù)雜起來。
8日，俄羅斯駐華使館商務(wù)參贊齊普拉科夫?qū)Ρ緢?bào)記者表示，“中俄雙邊合作令人滿意，但在上合框架下的多邊合作還是不盡如人意”。
金融合作
上合銀聯(lián)體是區(qū)域內(nèi)金融合作級別最高的機(jī)構(gòu)。然而，銀聯(lián)體目前還只是一個(gè)由各國銀行代表組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并不擁有獨(dú)立的資產(chǎn)，也缺乏獨(dú)立決策能力，僅僅為各國銀行發(fā)放聯(lián)合貸款提供一個(gè)溝通平臺。
劉軍梅認(rèn)為，國開行應(yīng)呼吁將其發(fā)展成一個(gè)獨(dú)立的金融機(jī)構(gòu)。
去年中國在上合峰會上就曾提議，由中方提供100億美元作為區(qū)域發(fā)展基金，幫助中亞國家克服金融危機(jī)。一個(gè)獨(dú)立的金融機(jī)構(gòu)將有助于這樣一個(gè)基金的運(yùn)作。
在上合成員國內(nèi)，俄羅斯和中國都在積極推進(jìn)本幣國際化。中亞各國對人民幣普遍持一個(gè)比較歡迎的態(tài)度。劉軍梅告訴記者，中國應(yīng)積極與中亞國家展開本幣互換業(yè)務(wù)，為人民幣區(qū)域化鋪路，“當(dāng)未來人民幣實(shí)現(xiàn)自由兌換之后，在中亞地區(qū)推廣開來進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算的潛力巨大?！?/p>
中亞和中國日益密切的經(jīng)濟(jì)交往，也為金融合作的深化鋪平了道路。以胡錦濤主席出訪目的地烏茲別克斯坦為例，中烏貿(mào)易在金融危機(jī)的陰霾下仍保持增長，2009年雙邊貿(mào)易額為19.1億美元，同比增長18.9%。去年年底，中烏天然氣管道也實(shí)現(xiàn)單線通氣。
國開行將派代表出席此次塔什干峰會，與各國銀行代表圍繞金融合作展開討論。劉軍梅介紹說，在歐美對中國主權(quán)財(cái)富基金抱有戒心的情況下，加強(qiáng)中國與上合成員國主權(quán)財(cái)富基金間的交流，也會是中方的考慮之一。
中俄“二人轉(zhuǎn)”
上合組織峰會雖然不像G20峰會和“金磚四國”峰會那樣引人矚目，但確實(shí)在加強(qiáng)中國與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，給中方帶來了很多實(shí)惠。
劉軍梅舉例說，中國和烏茲別克斯坦在油氣方面的合作，是促使俄羅斯最終與中國達(dá)成油氣合作協(xié)議的關(guān)鍵因素之一，“中烏油氣項(xiàng)目合作的成功，讓俄羅斯認(rèn)識到中國這個(gè)大買家并不是沒有其他選擇?！?/p>
這自然引起了俄方的反彈。
上合組織成員國多位于中亞地區(qū)，俄羅斯對該區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)影響力很強(qiáng)。劉軍梅由此認(rèn)為，考慮到中俄經(jīng)濟(jì)力量的對比，俄羅斯更關(guān)心上合內(nèi)部的安全合作，而不是經(jīng)濟(jì)合作。
俄羅斯更希望由其主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)共同體來加強(qiáng)中亞區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作。歐亞經(jīng)濟(jì)共同體成立于2000年，成員國包括俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦，其前身為前四國在1996年成立的四國關(guān)稅同盟。
在俄羅斯持保留態(tài)度的情況下，中國近年來主要通過雙邊機(jī)制而非多邊機(jī)制發(fā)展同上合組織成員國的經(jīng)濟(jì)合作。
劉軍梅表示，中國下一步可以通過與上合組織成員國建立自由貿(mào)易區(qū)（FTA）來進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但如果沒有俄羅斯的支持，F(xiàn)TA進(jìn)展將非常緩慢。
不過，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯問題專家馮玉君向本報(bào)指出：中俄是戰(zhàn)略伙伴，而且貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在互補(bǔ)性，在中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作方面并非完全敵對的競爭對手，存在互利共贏的可能。
伊朗難入盟
上合是否擴(kuò)容，也是此次塔什干峰會的焦點(diǎn)之一。
中國外交部部長助理程國平介紹說，《上海合作組織接收新成員條例》有望提交塔什干峰會批準(zhǔn)。批準(zhǔn)《條例》將標(biāo)志著成員國在制定擴(kuò)員相關(guān)法律基礎(chǔ)方面邁出第一步，《條例》將成為上合組織擴(kuò)員法律體系的奠基石。
上合組織現(xiàn)有伊朗、印度、蒙古、巴基斯坦這四個(gè)觀察員，伊朗和巴基斯坦曾多次表達(dá)過加入上合組織的期待。
馮玉君9日向本報(bào)表示，他并不認(rèn)為《條例》通過之后，上合組織會立刻擴(kuò)員。他還特別強(qiáng)調(diào)，上合組織已經(jīng)明確表示不會接納受聯(lián)合國制裁的國家。
北京時(shí)間6月9日晚10點(diǎn)，聯(lián)合國安理會15個(gè)成員國將投票決定，是否因核問題制裁伊朗。截至記者發(fā)稿，安理會會議仍在進(jìn)行中。
（本報(bào)記者王曉明對本文亦有貢獻(xiàn)）
