4天之內(nèi)3人被撞身亡,一年之內(nèi)51人命喪瘋狂渣土車車輪之下!西安渣土車拋灑垃圾、無(wú)視紅燈、肇事傷人事件頻發(fā),成為城市發(fā)展之痛。如何遏制這類事件,保障市民安全?清華大學(xué)公共管理學(xué)院城市治理專家孟延春副教授在接受記者采訪時(shí),他從社會(huì)管理角度進(jìn)行了解讀。
社會(huì)管理是綜合管理,而不是某一個(gè)部門的事情;系統(tǒng)失靈主要體現(xiàn)在對(duì)管理過(guò)程的監(jiān)督不到位
記者:為什么西安“渣土車奪命”事件頻發(fā)?是不是深層次暴露了我們的社會(huì)管理問(wèn)題?
孟延春:西安集中爆發(fā)渣土車撞人事件,這確實(shí)說(shuō)明我們的社會(huì)管理出了問(wèn)題。社會(huì)管理不是某一個(gè)部門的事情,而是綜合管理。
首先從政府各部門來(lái)說(shuō),渣土車在工地內(nèi),由市容園林部門的渣土辦及工地監(jiān)管;出了工地,對(duì)于冒尖裝載、沿途拋撒、違規(guī)傾倒,由城管來(lái)管;渣土車闖紅燈、交通事故逃逸,則由交管部門管理,這些部門都必須各司其職。我們不可能建立一個(gè)部門把所有事情都管起來(lái),但是社會(huì)管理這架機(jī)器應(yīng)該發(fā)揮作用。從整個(gè)城市來(lái)說(shuō),雖然管理部門是分散的,但所對(duì)應(yīng)的分管市領(lǐng)導(dǎo)是一致的,再往上是市長(zhǎng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。這些違法肇事信息反饋到領(lǐng)導(dǎo)層后,上面要對(duì)下面有所指示,或者說(shuō)是“逆反饋”。現(xiàn)在這個(gè)管理系統(tǒng)是有的,但是系統(tǒng)里的反饋和指示是失靈的,導(dǎo)致系統(tǒng)機(jī)理沒(méi)有發(fā)生作用。
另一方面,我們的社會(huì)管理系統(tǒng)本身存在問(wèn)題。城管雇司機(jī)去開(kāi)渣土車,這和相關(guān)管理部門需要自己創(chuàng)收有關(guān)?，F(xiàn)在是城管部門里有協(xié)管、警察隊(duì)伍里有協(xié)警,他們的工資收入需要自己找地方創(chuàng)收,于是就有管理人員利用手中的權(quán)力去牟取私利。我國(guó)很多部門都開(kāi)了這個(gè)口子,讓管理人員自收自支,這種自由裁量的空間,讓他們手中的公權(quán)力有了發(fā)揮作用、創(chuàng)造個(gè)人收益的機(jī)會(huì),實(shí)際上這是社會(huì)管理的毒瘤。我認(rèn)為社會(huì)管理需要控制管理人員的適度規(guī)模,保證他們的正常收入,并監(jiān)督他們有無(wú)非法創(chuàng)收的問(wèn)題。
這種系統(tǒng)失靈目前主要體現(xiàn)在對(duì)管理過(guò)程的監(jiān)督不到位,只監(jiān)不管!
社會(huì)管理需要方方面面深入到細(xì)枝末節(jié),而不是轟轟烈烈去做幾件大事
記者:據(jù)說(shuō)從2007年以來(lái)西安針對(duì)渣土車至少進(jìn)行了6次集中整治,為什么這些舉措都收效甚微?
孟延春:對(duì)于社會(huì)管理來(lái)說(shuō),全過(guò)程的細(xì)節(jié)管理是很重要的,需要方方面面深入到細(xì)枝末節(jié)去做工作,而不是轟轟烈烈去做幾件大事。
2007年,西安給渣土車安裝GPS;2008年,設(shè)檢查點(diǎn),安裝阻車器,攔截闖關(guān)渣土車,加裝了標(biāo)有車號(hào)的警燈;2010年,成立由十多個(gè)部門組成的建筑渣土清運(yùn)市場(chǎng)整治辦公室等,這些都是增加硬件設(shè)備的措施,實(shí)際上也是部門在爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支出。且不說(shuō)這個(gè)支出是否合理還應(yīng)該進(jìn)行專門評(píng)估,可是這些硬件設(shè)備沒(méi)有發(fā)生作用,沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題,我們卻實(shí)實(shí)在在看到了。比如安裝GPS,如果在此之前管理部門是因?yàn)椴恢滥膫€(gè)渣土車發(fā)生事故、在什么地方發(fā)生事故,安裝了GPS就應(yīng)該有用,但現(xiàn)在看來(lái)根本沒(méi)有起到制止的作用。
記者:作為人民的政府,相關(guān)部門確實(shí)應(yīng)該增強(qiáng)責(zé)任心。西安市副市長(zhǎng)在發(fā)布會(huì)上說(shuō):“我們心情十分沉痛,深感有愧于全市人民的重托,有愧于受到渣土車肇事傷害的群眾和家屬。我們將虛心接受群眾批評(píng),切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任心,加大對(duì)渣土車綜合整治力度?！?/p>
孟延春:西安連續(xù)發(fā)生這么多起死傷事故,已經(jīng)到了社會(huì)不能接受的地步,從情感上、道義上我們都對(duì)失職人員和肇事人員進(jìn)行譴責(zé)。當(dāng)然在具體事故中,具體問(wèn)題還要具體分析,有可能是司機(jī)責(zé)任,也有可能是行人本身的問(wèn)題。但無(wú)論如何,政府部門應(yīng)該擔(dān)負(fù)起管理責(zé)任,如果能在早期就引起相關(guān)部門重視并及早采取有效措施進(jìn)行預(yù)防,可能就不會(huì)是現(xiàn)在這種局面。
制度建設(shè)最重要,要形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,不是一個(gè)簡(jiǎn)單地處理交通事故的問(wèn)題
記者:12月6日西安市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),公布了完善渣土車管理的五項(xiàng)新政,能否從根本上解決渣土車問(wèn)題?
孟延春:我注意到,西安市政府提到要由市交警支隊(duì)牽頭,加大對(duì)違法違規(guī)渣土車的懲處力度,采取吊銷違章駕駛員執(zhí)照、查扣車輛、倒查渣土車運(yùn)營(yíng)公司責(zé)任等措施,從嚴(yán)從快處理違規(guī)渣土車。這條措施主要是起到震懾作用,也是給社會(huì)一個(gè)交待。關(guān)鍵是這樣的處理能否深入到需要警示的人群中去,否則效果又要打問(wèn)號(hào)。
這五條措施中,我認(rèn)為制度建設(shè)最重要,要形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,需要各個(gè)部門都動(dòng)起來(lái),不是一個(gè)簡(jiǎn)單地處理交通事故的問(wèn)題。
西安多起渣土車事件之后,我認(rèn)為交警應(yīng)該做一個(gè)總結(jié)，將問(wèn)題提出來(lái)報(bào)告給主管領(lǐng)導(dǎo),城市綜合管理部門再將處理要求下發(fā)、反饋到相關(guān)部門,并要求相關(guān)部門進(jìn)行整改。比如這其中可能涉及的道路設(shè)計(jì)、城市信號(hào)燈等硬件方面的問(wèn)題,還有渣土車司機(jī)的人員素質(zhì)、利益管理問(wèn)題,都需要管理部門采取相應(yīng)的具體措施。
制度建設(shè)的關(guān)鍵是讓內(nèi)部機(jī)構(gòu)都聯(lián)動(dòng)起來(lái),形成一個(gè)上下暢通的溝通反饋機(jī)制。這種聯(lián)動(dòng)還需要引入公眾監(jiān)督,促使有關(guān)部門作出回應(yīng)。（記者 方 莉）
