為加大反腐力度，應(yīng)盡快擴(kuò)大賄賂犯罪的制裁范圍，將“非物質(zhì)性利益”納入刑法規(guī)定當(dāng)中

文/《瞭望》新聞周刊記者李松

在我國(guó)，很多賄賂近年來(lái)從赤裸裸的權(quán)錢交易，逐漸轉(zhuǎn)為隱蔽性較強(qiáng)的非物質(zhì)賄賂。但《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門對(duì)非物質(zhì)賄賂的打擊，無(wú)論從現(xiàn)實(shí)到立法，似乎屬“反腐盲區(qū)”。

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)賄賂犯罪的法律規(guī)定，賄賂的范圍僅限于財(cái)物；最高人民檢察院最近印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大查辦嚴(yán)重行賄犯罪力度的通知》，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要重點(diǎn)查處向國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行賄、國(guó)家工作人員為跑官買官行賄、危害民生的行賄等八類行賄犯罪。這八類行賄犯罪也把非物質(zhì)賄賂排除在外，比如提供商業(yè)信息，以及為他人子女上學(xué)、參加工作提供方便等。

多位受訪專家認(rèn)為，非物質(zhì)賄賂具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，目前用道德、紀(jì)律、民事和行政等手段均不足以調(diào)整，為適應(yīng)新的反腐形勢(shì)，應(yīng)從立法上將非物質(zhì)性利益也納入賄賂犯罪的標(biāo)的范圍。

賄賂逐漸呈現(xiàn)“非物質(zhì)化”

今年2月23日，重慶市公安局刑警總隊(duì)原民警魏某受賄案在重慶市渝中區(qū)人民法院開(kāi)庭審理。據(jù)法庭查明，魏某除受賄6.3萬(wàn)元現(xiàn)金外，還“笑納”了行賄人花錢雇用的“小姐”。在此案中，盡管魏某有接受性賄賂的事實(shí)，但因法律沒(méi)有明文規(guī)定，并沒(méi)有被納入認(rèn)定的受賄的數(shù)額范圍。

2007年1月，浙江省麗水市景寧縣人民法院審理了一起特殊案件：被告人溫某系麗水市城市建設(shè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理，在結(jié)識(shí)包工頭丁某后，從2003年起，由其帶領(lǐng)到杭州、廈門、溫州等地嫖娼。起初，丁某將嫖資預(yù)先支付給賣淫者。后來(lái)，丁某將嫖資給溫某自行支付給賣淫者。作為回報(bào)，溫某為丁某爭(zhēng)取到了數(shù)個(gè)大工程，使丁某獲得巨額利潤(rùn)。

案發(fā)后，檢方認(rèn)為，起初的嫖資給付對(duì)象為賣淫者，不屬溫某所獲賄賂；后來(lái)的嫖資，給付對(duì)象為溫某，應(yīng)當(dāng)計(jì)入受賄數(shù)額。法院采納此觀點(diǎn)，認(rèn)定溫某對(duì)后來(lái)的嫖資構(gòu)成受賄罪。

根據(jù)我國(guó)刑法第三百八十五條規(guī)定，“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪?！贝送?，刑法第三百八十五條還規(guī)定，“國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處?！?/p>

由此可見(jiàn)，我國(guó)賄賂罪的相關(guān)規(guī)定與現(xiàn)實(shí)已經(jīng)形成很大差距——有些賄賂已偏離傳統(tǒng)的權(quán)財(cái)交易，并逐漸呈現(xiàn)出非物質(zhì)化，除常見(jiàn)的性賄賂外，還表現(xiàn)為間接賄賂、信息賄賂、業(yè)績(jī)賄賂等多種形式。

近年來(lái)，間接賄賂成為最普遍的一種非物質(zhì)賄賂，比如出國(guó)出境旅游、介紹職業(yè)、提職晉級(jí)、調(diào)換工作、安排出國(guó)留學(xué)，幫助官員發(fā)表學(xué)術(shù)論文，或無(wú)償向官員長(zhǎng)期出借住房和汽車等。

這種間接賄賂的主要特征，是行賄人不直接給受賄人金錢或財(cái)物，而是讓受賄人通過(guò)第三者非法獲得利益或服務(wù)，以達(dá)到利益與職權(quán)交換的目的。

“信息賄賂則是行賄人通過(guò)向有關(guān)人員提供信息而獲取好處，接受人可通過(guò)對(duì)所獲得的信息的利用，獲得可觀的經(jīng)濟(jì)或政治利益?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授接受本刊記者采訪時(shí)指出，“信息賄賂主要表現(xiàn)在提供人事職務(wù)升遷信息、商業(yè)秘密、審判秘密等幾方面?！?/p>

而業(yè)績(jī)賄賂主要發(fā)生在同系統(tǒng)上下級(jí)之間，行賄人利用與上司的工作關(guān)系，故意將其業(yè)績(jī)推到上司身上，有些上司為了升官也向下屬索取業(yè)績(jī)，并封官許愿，在其得到提拔晉升后，主動(dòng)或被動(dòng)為下屬辦事。

非物質(zhì)賄賂的“青蛙效應(yīng)”

多位受訪專家認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步，人們不再滿足低層次的物質(zhì)生活需要，而是逐步注重對(duì)非物質(zhì)的、精神需要的追求，這給非物質(zhì)賄賂提供了極大的生存空間。

“非物質(zhì)賄賂往往是物質(zhì)賄賂的前奏，行賄者有時(shí)多種非物質(zhì)賄賂手段并用，然后物質(zhì)賄賂跟進(jìn)，使官員在不知不覺(jué)中突破法律底線?！崩畛裳哉f(shuō)，“非物質(zhì)賄賂很注重‘人情味’，官員極容易成為‘俘虜’。”

事實(shí)上，非物質(zhì)賄賂確實(shí)具有驚人的鉆透力和成功率。比如北京市海淀區(qū)原區(qū)長(zhǎng)周良洛，隨著職位的不斷升遷，圍攏在他身邊的企業(yè)老板越來(lái)越多，他們就經(jīng)常對(duì)周良洛進(jìn)行非物質(zhì)賄賂。

北京一位曾參與經(jīng)辦周良洛案的檢察官向本刊記者介紹：“為討好周良洛，這些老板常帶著化名為‘陳老板’的周良洛到飯店、歌舞廳、桑拿按摩院過(guò)‘夜生活’?！?/p>

“中央禁止領(lǐng)導(dǎo)干部出入營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所后，周良洛不敢再去了。于是，這些老板又變換花樣，專門找了一個(gè)地方，讓周良洛單獨(dú)去?！边@位檢察官說(shuō)，“這些老板在那里專門為周良洛準(zhǔn)備了美酒和女人。就這樣，在美酒和女人的誘惑下，周良洛一步步墜入犯罪的深淵?！?/p>

李成言對(duì)非物質(zhì)賄賂進(jìn)行了多年研究，對(duì)其危害性有深刻認(rèn)識(shí)，他以“青蛙效應(yīng)”原理作了一個(gè)形象比喻：“將一只青蛙放在煮沸的大鍋里，青蛙會(huì)觸電般躥出逃走，但把青蛙放在裝滿涼水的大鍋里，用小火慢慢加熱，等青蛙感覺(jué)到不妙時(shí)，已喪失逃生能力?！?/p>

“很多官員就是在‘青蛙效應(yīng)’中，慢慢落入行賄者設(shè)置的圈套。”李成言說(shuō)，“在一定程度上，非物質(zhì)賄賂的收買性，遠(yuǎn)非特定數(shù)額的財(cái)物所能比較，其社會(huì)危害性和持續(xù)性，甚至超過(guò)了財(cái)物賄賂?！?/p>

“反腐盲區(qū)”帶來(lái)司法尷尬

我國(guó)傳統(tǒng)的賄賂犯罪的法律規(guī)定，已經(jīng)無(wú)法涵蓋現(xiàn)實(shí)中的賄賂犯罪形式，更無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今反腐敗形勢(shì)。

據(jù)了解，將賄賂規(guī)定為財(cái)物，源于1988年《關(guān)于懲治貪污賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》。1993年《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》將賄賂擴(kuò)大到“財(cái)物或者其他手段”，但是1997年修訂刑法未對(duì)賄賂范圍作出相應(yīng)調(diào)整，賄賂仍僅限于財(cái)物。

“在司法實(shí)踐中，往往會(huì)遇到許多非財(cái)物性利益為內(nèi)容的賄賂案件，可檢察機(jī)關(guān)卻不能對(duì)其處理，只能移交紀(jì)檢部門作紀(jì)律處分?！北本┦袡z察院一位檢察官告訴本刊記者，“這些賄賂案件，也往往造成較嚴(yán)重的危害，卻由于法無(wú)明文規(guī)定，使之逃脫法律制裁?！?/p>

“如果對(duì)非物質(zhì)賄賂不納入刑事制裁范圍，其結(jié)果是放縱非物質(zhì)賄賂犯罪，使物質(zhì)賄賂大量向非物質(zhì)賄賂轉(zhuǎn)化，最終導(dǎo)致我國(guó)腐敗犯罪呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?！北本┲惺⒙蓭熓聞?wù)所王小明律師接受本刊記者采訪時(shí)指出，“包括性賄賂在內(nèi)的非物質(zhì)賄賂，腐蝕性、隱蔽性更強(qiáng)，社會(huì)危害性更大，已經(jīng)對(duì)整個(gè)社會(huì)秩序構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的、嚴(yán)重的破環(huán)?！?/p>

值得注意的是，我國(guó)已經(jīng)加入的《國(guó)際反腐敗公約》，對(duì)賄賂的界定是“不正當(dāng)好處”，其中不僅包括財(cái)物，還包括非物質(zhì)利益。

“非物質(zhì)賄賂具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，其他手段的調(diào)整已不足以抑制其危害的發(fā)展，所以必須用刑法來(lái)加以調(diào)整。”北京市大興區(qū)檢察院一位不愿意透露姓名的檢察官向本刊記者表示，“有關(guān)部門從立法上適應(yīng)了新形勢(shì)，才能更有效地打擊這類腐敗行為?！?/p>

“不應(yīng)將非物質(zhì)賄賂排除在刑法打擊之外，以免被犯罪嫌疑人鉆了法律的空子，以‘道德品質(zhì)’、‘生活作風(fēng)’問(wèn)題為由，利用黨紀(jì)、政紀(jì)處分來(lái)規(guī)避法律的懲處。”國(guó)家行政學(xué)院研究員、全國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)胡仙芝博士接受本刊記者采訪時(shí)認(rèn)為。

“非物質(zhì)賄賂犯罪未納入刑法調(diào)整范圍，不僅阻礙了司法機(jī)關(guān)對(duì)賄賂罪的懲治與防范，不利于懲治遏制賄賂犯罪和反腐敗，而且極大地延緩了我國(guó)反腐敗的國(guó)際化進(jìn)程?！焙芍フf(shuō)，“但現(xiàn)實(shí)中，如何對(duì)非物質(zhì)賄賂進(jìn)行清晰的界定，著實(shí)是難之又難的實(shí)踐難題?！?/p>

依法懲處非物質(zhì)賄賂

本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，摒棄賄賂犯罪對(duì)象僅限于“物質(zhì)利益”的觀念，將賄賂對(duì)象向某些非物質(zhì)利益延伸，既符合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，也符合各國(guó)立法、司法和法學(xué)理論的共同發(fā)展趨勢(shì)。

“把非物質(zhì)利益納入賄賂犯罪的交易內(nèi)容，可有效遏制賄賂犯罪，又與《國(guó)際反腐敗公約》相銜接。”胡仙芝說(shuō)，“目前將刑法中賄賂犯罪的對(duì)象‘財(cái)物’擴(kuò)至‘利益’，雖然法律適用中會(huì)出現(xiàn)一些困難，但可借鑒國(guó)內(nèi)外合理的立法模式，彌補(bǔ)我國(guó)關(guān)于賄賂犯罪的立法缺陷?！?/p>

“對(duì)腐敗的定義要寬泛些，這符合我國(guó)刑法修改的趨勢(shì)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?！北本├砉ご髮W(xué)胡星斗教授認(rèn)為，在非物質(zhì)賄賂里，尤其要增加賄賂罪的名目，詳細(xì)界定“性賄賂罪”，這對(duì)于打擊日益嚴(yán)重的“性賄賂”現(xiàn)象將發(fā)揮重要作用。

據(jù)介紹，很多國(guó)家或地區(qū)在法律上，都將賄賂范圍突破了財(cái)物的界定。比如日本一法院判定，異性間的性交也可能成為賄賂罪的目的物，奠定了“性賄賂”在司法實(shí)踐中的運(yùn)用。又如德國(guó)刑法典將受賄對(duì)象規(guī)定為“利益”，當(dāng)然包括非物質(zhì)性利益；意大利刑法典規(guī)定為金錢或其他利益；波蘭規(guī)定為“財(cái)產(chǎn)或個(gè)人利益”；羅馬尼亞刑法典規(guī)定為金錢、有價(jià)物、其他利益；加拿大、奧地利刑法典均將非物質(zhì)性利益作為賄賂犯罪的內(nèi)容。

“擴(kuò)大賄賂的范圍，有利于打擊利用職務(wù)便利獲得財(cái)物以外的不正當(dāng)利益的腐敗行為?！崩畛裳哉J(rèn)為，“將非物質(zhì)賄賂納入刑法調(diào)整范圍，在刑法中要明確規(guī)定非物質(zhì)賄賂行為構(gòu)成犯罪，同時(shí)要明確查處機(jī)關(guān)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)可轉(zhuǎn)化的和已經(jīng)轉(zhuǎn)化為物質(zhì)利益的非物質(zhì)利益，能追繳的要堅(jiān)決依法追繳?！?/p>

“如果賄賂罪的客觀對(duì)象包括‘非物質(zhì)性利益’，也存在諸如非物質(zhì)利益范圍如何確定，司法機(jī)關(guān)如何調(diào)查取證，以及如何確定數(shù)額和如何量刑等等具體問(wèn)題?！蓖跣∶髡f(shuō)，“在界定賄賂罪的對(duì)象范圍時(shí)，應(yīng)考慮司法上的可操作性、可行性等因素，但根本上還是要看行為的社會(huì)危害性?！?/p>

王小明還指出，“既然懲處非物質(zhì)賄賂成為共識(shí)，就應(yīng)借鑒他國(guó)和地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，盡早修訂刑法、完善司法解釋，嚴(yán)密法網(wǎng)，讓非物質(zhì)賄賂犯罪無(wú)所遁形?！?/p>

當(dāng)前，為加大對(duì)行賄受賄犯罪的打擊力度，有關(guān)立法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)檢討賄賂犯罪的法律條文，將行賄受賄罪的內(nèi)容擴(kuò)大到物質(zhì)利益和非物質(zhì)利益。