6月9日，國稅總局發(fā)布了《關(guān)于進一步加強高收入者個人所得稅征收管理的通知》(以下簡稱通知)，通知強調(diào)，不僅僅要求年收入超過12萬元個人主動申報，還要求各地加強對財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、利息、股息、紅利所得和對規(guī)模較大的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得等五類高收入人群進行征收管理。

盡管對高收入人群進行征收管理的提法并不是第一次，但本次劃出的五類高收入群體，卻有著明確的指向性。

雖然我國的個人所得稅是一個相對較小的稅種，占全部稅收收入的比重約7%，但引起的社會關(guān)注度卻遠遠超過了其他的稅種。

在收入分配差距不斷擴大的背景下，個人所得稅的分配調(diào)節(jié)功能被寄予厚望，并被提高到了無以復(fù)加的程度。有一種觀點認為，我國收入分配差距不斷擴大，就是因為個人所得稅的分配調(diào)節(jié)功能沒有充分地發(fā)揮作用。換句話說，只要個人所得稅的調(diào)節(jié)功能被發(fā)揮出來，我國的分配差距就不會這么大。近幾年來，關(guān)于個人所得稅掀起了一輪又一輪的公共討論。

一方面，社會強烈要求政府運用個人所得稅這個手段來強化調(diào)節(jié)分配的力度，以遏制分配差距進一步擴大，甚至縮小分配差距，但另一方面，個人所得稅在分配差距調(diào)節(jié)方面能發(fā)揮多大的作用，并不完全決定于個人所得稅本身，而是取決于征管能力是否與之匹配。

如果征管能力跟不上，那怕是設(shè)計出了調(diào)節(jié)功能極其強大的個人所得稅制度，那也是白搭。而個人所得稅的征管相當(dāng)復(fù)雜，尤其是隨著經(jīng)濟金融化、網(wǎng)絡(luò)化和全球化程度的不斷提高，個人收入、財產(chǎn)的存在形態(tài)日益復(fù)雜化，其征管能力的提升，除了稅務(wù)部門的努力之外，還取決于許多的社會條件，如其他部門的管理水平，各個部門、單位和企業(yè)對稅收的認識和對稅法的遵從度，整個社會的信息化管理水平、經(jīng)濟秩序的規(guī)范化程度等等。從這個角度來看，稅收的調(diào)節(jié)功能能發(fā)揮到什么程度是一個社會的系統(tǒng)性問題，不是靠稅務(wù)部門的單方面努力可以實現(xiàn)的。

我國個人所得稅的征管，并非今日才開始加強，其努力程度和管理水平已經(jīng)超出了社會平均水平。但要把各種管理措施真正落到實處并非易事。越是高收入者，其收入來源越是多元化，而且與其投資、交易、生產(chǎn)活動交織在一起，其個人收入所得的確認和監(jiān)控難度越來越大。例如，企業(yè)老板的工資薪金所得就是一個難題，把工資做低一點，而把個人的許多支出打入企業(yè)成本之中是通常的避稅手法，但稅務(wù)部門無法認定這個企業(yè)老板“應(yīng)該”拿多少薪水。再如，勞務(wù)報酬所得是按“次”征收，每次收入不超過4000元的，減除費用800元；若是超過，則扣除費用20%。而次數(shù)是難以控制的，其所得既可以一次取得也可以分為若干次取得，如家教、調(diào)琴師都是按照小時收費，每小時三四百元，根本不用繳稅，月收入累積則達上萬元。對個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得的精確計算更是困難，面對數(shù)量眾多且賬簿資料不全的個體工商戶，通常采用的是核定征收，無法做到查實征收。

如此等等，要把個人的各項所得都做到有效的監(jiān)控，在實際操作中面臨著許多實際的難題，不是說說就可以做到的，更無法簡單地拿國外的做法來要求。

個人所得稅面臨著兩難：一方面是社會的要求很高，視為調(diào)節(jié)分配的利器，另一方面是能實際做到的又很有限，這兩方面反差太大，實際陷入了進退維谷的境地。