6月9日，國(guó)稅總局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征收管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知)，通知強(qiáng)調(diào)，不僅僅要求年收入超過(guò)12萬(wàn)元個(gè)人主動(dòng)申報(bào)，還要求各地加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、利息、股息、紅利所得和對(duì)規(guī)模較大的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得等五類(lèi)高收入人群進(jìn)行征收管理。

盡管對(duì)高收入人群進(jìn)行征收管理的提法并不是第一次，但本次劃出的五類(lèi)高收入群體，卻有著明確的指向性。

雖然我國(guó)的個(gè)人所得稅是一個(gè)相對(duì)較小的稅種，占全部稅收收入的比重約7%，但引起的社會(huì)關(guān)注度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他的稅種。

在收入分配差距不斷擴(kuò)大的背景下，個(gè)人所得稅的分配調(diào)節(jié)功能被寄予厚望，并被提高到了無(wú)以復(fù)加的程度。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)收入分配差距不斷擴(kuò)大，就是因?yàn)閭€(gè)人所得稅的分配調(diào)節(jié)功能沒(méi)有充分地發(fā)揮作用。換句話(huà)說(shuō)，只要個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)功能被發(fā)揮出來(lái)，我國(guó)的分配差距就不會(huì)這么大。近幾年來(lái)，關(guān)于個(gè)人所得稅掀起了一輪又一輪的公共討論。

一方面，社會(huì)強(qiáng)烈要求政府運(yùn)用個(gè)人所得稅這個(gè)手段來(lái)強(qiáng)化調(diào)節(jié)分配的力度，以遏制分配差距進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至縮小分配差距，但另一方面，個(gè)人所得稅在分配差距調(diào)節(jié)方面能發(fā)揮多大的作用，并不完全決定于個(gè)人所得稅本身，而是取決于征管能力是否與之匹配。

如果征管能力跟不上，那怕是設(shè)計(jì)出了調(diào)節(jié)功能極其強(qiáng)大的個(gè)人所得稅制度，那也是白搭。而個(gè)人所得稅的征管相當(dāng)復(fù)雜，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)金融化、網(wǎng)絡(luò)化和全球化程度的不斷提高，個(gè)人收入、財(cái)產(chǎn)的存在形態(tài)日益復(fù)雜化，其征管能力的提升，除了稅務(wù)部門(mén)的努力之外，還取決于許多的社會(huì)條件，如其他部門(mén)的管理水平，各個(gè)部門(mén)、單位和企業(yè)對(duì)稅收的認(rèn)識(shí)和對(duì)稅法的遵從度，整個(gè)社會(huì)的信息化管理水平、經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范化程度等等。從這個(gè)角度來(lái)看，稅收的調(diào)節(jié)功能能發(fā)揮到什么程度是一個(gè)社會(huì)的系統(tǒng)性問(wèn)題，不是靠稅務(wù)部門(mén)的單方面努力可以實(shí)現(xiàn)的。

我國(guó)個(gè)人所得稅的征管，并非今日才開(kāi)始加強(qiáng)，其努力程度和管理水平已經(jīng)超出了社會(huì)平均水平。但要把各種管理措施真正落到實(shí)處并非易事。越是高收入者，其收入來(lái)源越是多元化，而且與其投資、交易、生產(chǎn)活動(dòng)交織在一起，其個(gè)人收入所得的確認(rèn)和監(jiān)控難度越來(lái)越大。例如，企業(yè)老板的工資薪金所得就是一個(gè)難題，把工資做低一點(diǎn)，而把個(gè)人的許多支出打入企業(yè)成本之中是通常的避稅手法，但稅務(wù)部門(mén)無(wú)法認(rèn)定這個(gè)企業(yè)老板“應(yīng)該”拿多少薪水。再如，勞務(wù)報(bào)酬所得是按“次”征收，每次收入不超過(guò)4000元的，減除費(fèi)用800元；若是超過(guò)，則扣除費(fèi)用20%。而次數(shù)是難以控制的，其所得既可以一次取得也可以分為若干次取得，如家教、調(diào)琴師都是按照小時(shí)收費(fèi)，每小時(shí)三四百元，根本不用繳稅，月收入累積則達(dá)上萬(wàn)元。對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得的精確計(jì)算更是困難，面對(duì)數(shù)量眾多且賬簿資料不全的個(gè)體工商戶(hù)，通常采用的是核定征收，無(wú)法做到查實(shí)征收。

如此等等，要把個(gè)人的各項(xiàng)所得都做到有效的監(jiān)控，在實(shí)際操作中面臨著許多實(shí)際的難題，不是說(shuō)說(shuō)就可以做到的，更無(wú)法簡(jiǎn)單地拿國(guó)外的做法來(lái)要求。

個(gè)人所得稅面臨著兩難：一方面是社會(huì)的要求很高，視為調(diào)節(jié)分配的利器，另一方面是能實(shí)際做到的又很有限，這兩方面反差太大，實(shí)際陷入了進(jìn)退維谷的境地。