德國(guó)波恩當(dāng)?shù)貢r(shí)間11日下午，2010年第二次聯(lián)合國(guó)氣候變化談判在“有失公允”、“不平衡”的指責(zé)聲中落下帷幕。當(dāng)天，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組主席提交的原定作為第三次談判基礎(chǔ)的談判文本草案，遭到發(fā)展中國(guó)家嚴(yán)厲批評(píng)。
分析人士認(rèn)為，草案的主要“硬傷”是沒(méi)有處理好發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的平衡。談判的領(lǐng)導(dǎo)者和參與者能否在談判中走好“平衡木”，成為第三次談判和年底舉行的坎昆會(huì)議成敗的關(guān)鍵。
取得一定進(jìn)展
此次為期12天的氣候談判伴隨著爭(zhēng)吵，但也取得了不小進(jìn)展，其中最重要的就是解決了《哥本哈根協(xié)議》的“名分問(wèn)題”。
在去年年底召開(kāi)的哥本哈根大會(huì)后，陸續(xù)有120多個(gè)國(guó)家表態(tài)支持《哥本哈根協(xié)議》，但有70多個(gè)國(guó)家沒(méi)有表示支持，其中還有幾個(gè)國(guó)家對(duì)協(xié)議持強(qiáng)烈的排斥態(tài)度，堅(jiān)決拒絕將它作為未來(lái)談判的基礎(chǔ)。因此，解決《哥本哈根協(xié)議》的“名分問(wèn)題”成為第二次談判需要解決的首要問(wèn)題。
根據(jù)今年4月第一次波恩氣候談判的授權(quán)，5月31日第二次談判開(kāi)始時(shí)，《公約》長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組主席就擬定了一份40多頁(yè)的談判文本。該案文承襲了《哥本哈根協(xié)議》的內(nèi)容，但在措辭上避開(kāi)直接提及這一協(xié)議。因此，大多數(shù)國(guó)家，包括一些曾強(qiáng)烈排斥《哥本哈根協(xié)議》的國(guó)家，也同意以該文本為基礎(chǔ)進(jìn)行談判。這就使談判走到向新協(xié)議努力的軌道上。
第二次談判在一些“可操作”的細(xì)節(jié)方面取得進(jìn)展。此外，《京都議定書(shū)》工作組開(kāi)始將哥本哈根大會(huì)以來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家做出的減排承諾，在可比較的基礎(chǔ)上納入新的談判文本中，這些都將構(gòu)成第二承諾期的基本內(nèi)容。
新文本遭質(zhì)疑
經(jīng)過(guò)十幾天的談判，《公約》長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組主席參考各方意見(jiàn)，于11日上午拿出了一份22頁(yè)的新文本。但這份新文本遭到了眾多發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈質(zhì)疑和批評(píng)。
中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)蘇偉發(fā)言說(shuō)，新文本在50％至85％的程度上偏離了巴厘路線圖的授權(quán)，尤其是影響了《京都議定書(shū)》的存續(xù)問(wèn)題。他特別指出，沒(méi)有簽署議定書(shū)的發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)，在減排指標(biāo)的性質(zhì)、幅度和遵約程序上都應(yīng)當(dāng)與簽署議定書(shū)的發(fā)達(dá)國(guó)家具有可比性，但以上巴厘路線圖的共識(shí)，卻在沒(méi)有與締約方溝通的情況下就被從案文中刪除了，這是不可接受的。
因此，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)烈要求，在8月波恩第三次氣候談判開(kāi)始前，主席應(yīng)當(dāng)重新準(zhǔn)備出一份新的文本，將各方意見(jiàn)全面反映在備選項(xiàng)中，方便接下來(lái)圍繞最新文本逐行進(jìn)行談判，為年底的坎昆大會(huì)做全面準(zhǔn)備。
走在平衡木上
在年底的坎昆會(huì)議前，談判的日程已十分緊迫，僅剩在8月份和10月份各一周的談判時(shí)間。
即將離任的《公約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)德布爾在接受專(zhuān)訪時(shí)表示，當(dāng)務(wù)之急是達(dá)成一個(gè)全面、可行又能平衡各方利益的操作框架。這樣，年底的坎昆會(huì)議上才有望達(dá)成一個(gè)全面且兼顧各方利益的操作框架，并以此為基礎(chǔ)迅速展開(kāi)行動(dòng)，迎接氣候變化挑戰(zhàn)。
將擔(dān)任坎昆大會(huì)主席的墨西哥氣候變化大使德阿爾瓦說(shuō)，他對(duì)坎昆會(huì)議兼具雄心與理性，既要期望會(huì)議能達(dá)成“具有法律約束力的協(xié)議”，又不能奢望所有問(wèn)題都能在坎昆得到解決。
分析人士指出，無(wú)論是執(zhí)行秘書(shū)還是工作組主席，其核心職責(zé)是保持中立，掌握好平衡并敦促各方做出妥協(xié)。通往坎昆之路并非坦途，各方能否解決好平衡問(wèn)題將決定氣候談判的成敗。
