海南整治4類旅游違法行為 最高罰款50萬元

海南省集中整治旅行社承包掛靠 違規(guī)旅行社將面臨50萬巨額罰款

南海網(wǎng)6月12日消息(南海網(wǎng)記者

趙仕芳)12日，記者從海南省旅游市場環(huán)境綜合整治組獲悉，整治組將利用1個月時間，采取現(xiàn)場檢查、重點審查、隨機抽查等方式，在全省范圍內(nèi)重點針對旅行社承包掛靠經(jīng)營行為、旅行社及其委派導游人員和領(lǐng)隊人員擅自改變旅游合同安排行程行為、旅行社以低于旅游成本報價招徠旅游者行為以及旅行社租用“黑車”

行為等四大問題進行專項整治行動。主要旅游市縣、主要旅游景區(qū)點、主要旅游飯店、購物點和餐飲點將成為此次整治檢查的重點，特別對2009年1月份以來因違規(guī)被行政處罰過的旅游企業(yè)，尤其是屢次違規(guī)被查的企業(yè)將對其進行嚴厲查辦。

六種情形將視為承包掛靠

海南省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所所長王曉華表示，此次整治將依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國行政

許可法》、《旅行社條例》、《旅行社條例實施細則》和《海南省旅游條例》的有關(guān)規(guī)定。凡旅行社凡有下列行為之一者，均視為承包掛靠經(jīng)營行為。

旅行社設(shè)立的分社、門市部和內(nèi)設(shè)部門沒有按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一招徠

、統(tǒng)一接待”的標準開展旅游業(yè)務(wù)的；旅行社設(shè)立的門市部經(jīng)營了除為設(shè)立社咨詢、宣傳、招徠業(yè)務(wù)以外的旅游接待業(yè)務(wù)的；旅行社分社、門市部和內(nèi)設(shè)部門以自己的名義對外從事招徠、接待旅游業(yè)務(wù)的；旅行社與個人或單位簽訂協(xié)議，允許其掛靠成為旅行社的一個部門，并向其收取“經(jīng)營權(quán)使用費”或管理費等，并許可其使用旅行社名稱的；旅行社與分社、門市部、內(nèi)設(shè)部門簽訂承包協(xié)議或其他內(nèi)部經(jīng)濟協(xié)議，將旅行社的單一業(yè)務(wù)或綜合業(yè)務(wù)承包給分社、門市部或內(nèi)設(shè)部門經(jīng)營，并向其收取承包費用或管理費用的；旅行社沒有與分社、門市部、內(nèi)設(shè)部門的員工簽訂勞動合同，沒有納入旅行社人事管理并發(fā)放工資報酬，沒有購買法定社會保險的。在此基礎(chǔ)上，重點清理整治廣西北海市非法掛靠海南旅行社門市部經(jīng)營行為。

三種情形將被列為擅改行程

據(jù)介紹，若旅行社及其委派的導游人員和領(lǐng)隊人員出現(xiàn)減少游覽項目或者縮短游覽時間和增加購物次數(shù)或者延長購物時間；增加或者變更旅游項目。如將興隆熱帶植物園變更為其他植物園，將南山寺景區(qū)變更為南天大觀園，將天涯海角陸游變更為船游天涯，將蜈支洲島變更為分界洲島以及欺騙、脅迫游客購物和加點等；旅游行程單或者合同上沒有的項目，但又要游客付費等行為，將屬于擅自改變旅游合同行程。

并將采用(旅行社地接旅游團隊行業(yè)平均成本價格=省內(nèi)旅游交通費用+住宿星級飯店費用+瀏覽景區(qū)(點)和特種旅游項目費用+團隊餐飲費用+旅行社綜合服務(wù)費用+法定稅費)的公式，來認定旅行社低于成本價進行不正當競爭行為，凡超出旅行社地接旅游團隊行業(yè)平均成本價格的，均視為以低于旅游成本的報價招徠旅游者。

旅行社承包掛靠最高罰款50萬

另據(jù)了解，依據(jù)《旅行社條例》第47條規(guī)定：旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，由旅游行政管理部門責令停業(yè)整頓1——3個月，并沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。受讓或者租借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，將由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。

擅自改變合同導游最高罰5萬

此外，導游和領(lǐng)隊擅自改變旅游合同安排行程一旦查實，將面臨巨額處罰。對未經(jīng)旅游者

同意在旅游合同約定之外提供有償服務(wù)，沒有回扣或索取回扣數(shù)額不大、情節(jié)輕微的，第一次給予導游人員和旅行社書面警告，第二次根據(jù)《海南省旅游條例》第73條和國務(wù)院《旅行社條例》第54條的有關(guān)規(guī)定，對導游人員處1000元以上3萬元以下的罰款，旅行社處1萬元以上5萬元以下的罰款。

對未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供有償服務(wù)，改變旅游合同安排行程索取回扣數(shù)額大、情節(jié)嚴重的，將根據(jù)《海南省旅游條例》第73條和國務(wù)院《旅行社條例

》第54條的有關(guān)規(guī)定，對導游人員處3000元以上3萬元以下的罰款，對旅行社處1萬元以上5萬元以下的罰款。

對非因不可抗力改變旅游合同安排的行程，沒有回扣或索取回扣數(shù)額不大，情節(jié)輕微的，根據(jù)《海南省旅游條例》第73條的有關(guān)規(guī)定，對導游人員處1000元以上3萬元以下的罰款;對旅行社第一次下發(fā)整改通知書，第二次根據(jù)國務(wù)院《旅行社條例》第59條的有關(guān)規(guī)定，處10萬元以上50萬元以下的罰款。

對非因不可抗力改變旅游合同安排的行程，欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的旅游項目，索取回扣數(shù)額大、情節(jié)嚴重的，將根據(jù)國務(wù)院《旅行社條例》第59條的有關(guān)規(guī)定，對導游人員處1萬元以上5萬元以下的罰款，對旅行社處10萬元以上50萬元以下的罰款。

此外，對于旅行社以低于旅游成本報價招徠旅游者行為以及關(guān)于旅行社租用“黑車”行為，均將依據(jù)國家和海南省有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定給予處罰。

為此，海南省旅游委要求，各旅游企業(yè)要進一步加強管理，規(guī)范經(jīng)營行為。省旅游市場專項整治領(lǐng)導小組將從即日起進行全面檢查。凡工作措施不到位、整治工作無成效的單位或個人，將依法嚴肅處理。