“在路邊的臺階上，一字排開放著12個白瓷碗，每個碗里都有塊兒八毛的零錢……”近日，河南省鄭州市市民張先生把這句話給記者重復(fù)了好幾遍。

“我以為他們是乞討要飯的，走近一看，才發(fā)現(xiàn)他們還拿著一塊寫有‘工友被打，乞討看病’的牌子。原來是在為工友籌集治病錢！”張先生說。

討薪過程艱難四處遭冷眼

近日，在河南省中醫(yī)院附近，26名農(nóng)民工端著碗向市民乞討?！氨淮蚬び阎饕獋邦^部，現(xiàn)在還有些神志不清，已經(jīng)花了一萬多元了，俺是想幫工友籌集些醫(yī)藥費(fèi)?！币晃晦r(nóng)民工認(rèn)真地解釋著。據(jù)其介紹，他們來自信陽市潢川縣，共有200多人。2008年9月，他們到濟(jì)源市五星置業(yè)工地干活，由于開發(fā)商與承包商之間糾紛不斷，他們停停干干堅(jiān)持了一年多，但一分錢也沒拿到，被拖欠的工資有60多萬元。今年5月1日，因討要工資，他們中的30多名農(nóng)民工被打傷。其中，楊某的頭部受傷最重，他們只好把他轉(zhuǎn)到鄭州醫(yī)治。而濟(jì)源市五星置業(yè)公司負(fù)責(zé)人則稱：“我們沒拖欠農(nóng)民工工資，更沒打人?！?/p>

“俺沒文化，也不知道這事歸哪個單位管。有的好心人讓找勞動局，有的讓去法院打官司，還有的讓找工會。找到勞動局，他們讓找勞動監(jiān)察大隊(duì)，到了大隊(duì)，他們讓拿欠錢的手續(xù)。俺手里沒有手續(xù)啊，就是知道干了多長時間，該拿多少錢?！碑?dāng)記者問及他們?yōu)楹尾煌ㄟ^正常渠道討要工資時，一名農(nóng)民工這樣回答。

“不管是通過勞動監(jiān)察、勞動仲裁，還是民事訴訟，都有一個舉證的問題。但舉證、調(diào)查等程序，不可避免地要耗費(fèi)一定的時間。我也明顯地感覺到，在一定程度上，程序繁瑣和處理時限長影響了農(nóng)民工通過正常渠道討薪的積極性?！焙幽鲜∫晃粍趧颖O(jiān)察干部在接受采訪時說。

勞動關(guān)系認(rèn)定易產(chǎn)生問題

“從勞動監(jiān)察、勞動仲裁到法院訴訟，農(nóng)民工要付出巨大的經(jīng)濟(jì)成本、時間成本，還有政府成本和法律援助成本?！焙幽鲜∪肆Y源和社會保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“許多農(nóng)民工不愿意通過勞動監(jiān)察、勞動仲裁及訴訟等合法方式解決勞動爭議，而選擇綁架、堵路、跳樓、爬塔吊等暴力極端手段維權(quán)，原因之一便是維權(quán)成本過高。而有的人在付出巨大成本后權(quán)利仍然得不到維護(hù)或是處理結(jié)果不能彌補(bǔ)他們付出的成本?！?/p>

這位負(fù)責(zé)人說，有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工索要1000元的工資，完成所有程序需要直接支付至少920元的各種費(fèi)用，花費(fèi)時間至少為11天至21天，折合誤工損失550元至1050元。另外，國家為此還要支付政府工作人員、法官等人員工資至少1950元至3750元。

“還有一個不容忽視的問題，就是勞動法規(guī)雖然很多，但落實(shí)得并不好?！边@位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前，全國性的勞動法律法規(guī)雖然很多，但這些法律法規(guī)之間以及與地方性法規(guī)之間在實(shí)施細(xì)則上有矛盾的地方。

“在法律適用上，專業(yè)人士都要研究來研究去，農(nóng)民工產(chǎn)生疑惑更是不可避免?！边@位負(fù)責(zé)人說，“從現(xiàn)有的處理勞動爭議的制度來看，‘一調(diào)一裁二審’是指工會出面調(diào)解，勞動行政部門進(jìn)行勞動仲裁，如果不服再找法院，仍不服，再上訴。這樣一拖再拖，幾年時間就過去了。這種處理勞動案件的機(jī)制存在問題。另外，農(nóng)民工簽訂勞動合同率并不高，在勞動關(guān)系認(rèn)定上也容易產(chǎn)生問題，不利于對農(nóng)民工權(quán)益的保障。”建議有關(guān)部門出臺勞動關(guān)系認(rèn)定的具體規(guī)定，使之具體、詳細(xì)，易于操作。

建筑業(yè)農(nóng)民工討薪有依據(jù)

“其實(shí)，討薪難度最大的就集中在工程建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工身上。”河南農(nóng)業(yè)大學(xué)法律系主任楊紅朝認(rèn)為，“解決問題的關(guān)鍵在于把握好現(xiàn)有的法律依據(jù)?！?/p>

“比如說，常見的有這種情況：帶著干活的包工頭跑了或者因?yàn)榉职?、建筑公司拖欠了工程款，致使包工頭沒有錢給農(nóng)民工發(fā)工資或者建設(shè)單位本身也拖欠施工單位的工程款?！睏罴t朝說，建筑工程一般涉及的法律主體比較多，有建設(shè)單位、發(fā)包方、施工方，如果再經(jīng)過幾次轉(zhuǎn)包、分包，勞動者要厘清其中的關(guān)系有一定的難度。但是，在正常情況下，勞動者是非常清楚向誰要工錢的，一般是找包工頭，跟誰干活，向誰要錢。

“出現(xiàn)這種情況，勞動者可以向施工單位、發(fā)包方甚至建設(shè)單位索要勞動報(bào)酬。換句話說，只要已經(jīng)實(shí)際干了活兒，勞動者就可以向發(fā)包方、建設(shè)單位索要施工費(fèi)，即使是違法分包也可以索要勞動報(bào)酬?！睏罴t朝分析說，合同法、勞動法、勞動合同法、勞動保障監(jiān)察條例及有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定，建筑企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)商有按時支付建筑工人工資的義務(wù)，建筑企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)商未及時支付勞動者工資的，建筑工人可以依法向勞動保障行政部門投訴或向人民法院起訴，開發(fā)商未按時支付工程款的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

楊紅朝解釋說，最高人民法院出臺的《關(guān)于審理建筑工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條規(guī)定：“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價款范圍內(nèi)對實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任?！保ㄠ嚰t陽）