國(guó)稅總局近日下發(fā)要求，加強(qiáng)年所得12萬(wàn)元以上納稅人自行納稅申報(bào)管理，對(duì)高收入者的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、利息、股息、紅利所得等五類主要所得來(lái)源加強(qiáng)個(gè)稅征管。（6月10日 《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）

盡管如何對(duì)“隱形高收入者”實(shí)施監(jiān)控和加強(qiáng)征管是最大的難題，但是，在工薪族感慨“被高收入”和“有錢人不依靠工資”的前提下，一味地強(qiáng)調(diào)個(gè)稅監(jiān)管，在筆者看來(lái)，很可能無(wú)法到達(dá)治理的目的，并且也不足以激發(fā)起公眾的公平和正義期待。

就筆者的觀點(diǎn)，在對(duì)“隱形高收入者”實(shí)施監(jiān)控和加強(qiáng)征管的治理模式中，不可把高收入者當(dāng)作“魚(yú)肉”，而監(jiān)管者也不能以“刀俎”自居。也就是說(shuō)，應(yīng)防止陷入一味強(qiáng)調(diào)高收入者責(zé)任的陷阱，更何況，監(jiān)管并不是唯一可行的方法。

我國(guó)納稅主體稅負(fù)畸輕畸重，工薪階層稅賦過(guò)重，而所謂的富人履行義務(wù)過(guò)少?！肮茏×斯ば诫A層、管不住新生貴族”的稅收逆調(diào)節(jié)現(xiàn)象公眾并不陌生，如今的富人收入越高，越有資源和關(guān)系偷逃稅款，由此進(jìn)一步增加其財(cái)富集聚的速度。由此形成的工薪階層成納稅主力，很多富人可以逍遙法外的怪象，不僅加劇收入分配不公，并且導(dǎo)致了富者越富，窮者愈窮，對(duì)此，社會(huì)顯然不能熟視無(wú)睹。

那么，該如何理性對(duì)待富豪群體稅收“管不住”現(xiàn)象呢？筆者以為，首先，不宜標(biāo)簽化對(duì)待“富豪納稅少”，不應(yīng)把納稅少和富人劃等號(hào)；其次，是要看到“富豪納稅少”之所以成為社會(huì)問(wèn)題，有著多層次的誘因，而不是僅僅是富人的問(wèn)題。

富豪納稅少除了與有意識(shí)的逃稅有關(guān)外，還與眾多因素有關(guān)，比如政策設(shè)計(jì)、社會(huì)氛圍等。

一是與對(duì)納稅人權(quán)利的忽視有關(guān)。納稅人繳納了稅款，不能忽視納稅人的重要的權(quán)利——對(duì)稅款使用的知情權(quán)、話事權(quán)和監(jiān)督權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)納稅人的權(quán)利一直缺位，納稅人的義務(wù)與權(quán)利始終處于一種失衡狀態(tài)。但政府與納稅人的關(guān)系是一種權(quán)責(zé)對(duì)等的契約關(guān)系，任何一方不履約都必然導(dǎo)致這種對(duì)等關(guān)系的失衡。對(duì)于符號(hào)納稅少和退避稅收來(lái)說(shuō)，我們同樣應(yīng)從納稅人權(quán)利的角度來(lái)審視之。

二是稅收成本問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)稅收成本大幅增長(zhǎng)已成為突出問(wèn)題。有人作過(guò)比較，美國(guó)收10元的稅，成本只有5角錢，而中國(guó)的稅收成本要占到將近一半。應(yīng)該明白，稅務(wù)機(jī)關(guān)的作用不僅僅是通過(guò)管制和命令來(lái)指揮納稅人的行動(dòng)，也不是僅靠懲戒制度將納稅人引導(dǎo)到合適的方向上來(lái)，而是要在依法治稅的過(guò)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)工作。也就是說(shuō)，不應(yīng)光指責(zé)富人納稅少，稅務(wù)部門也應(yīng)反思一下：自己對(duì)作為納稅人的富人提供了那些服務(wù)？

三是制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。個(gè)人所得稅制在設(shè)計(jì)和征管上，還存在某些功能缺陷，多少帶有平均主義的色彩，弱化了其調(diào)節(jié)收入分配的主導(dǎo)作用。如免征額太低，使得中低收入階層承擔(dān)相當(dāng)比例的稅負(fù)。還有就是對(duì)于收入來(lái)源多、綜合收入高的階層來(lái)說(shuō)，由于費(fèi)用的多次扣除，實(shí)際承擔(dān)相對(duì)較低的稅負(fù)等。

高收入者的確應(yīng)該多納稅，因?yàn)樗麄儚纳鐣?huì)公共設(shè)施中得到的利益遠(yuǎn)比其他人多，這是無(wú)可爭(zhēng)議的事實(shí)，但是我們必須看到高收入者納稅之所以成為問(wèn)題并非僅僅與高收入者個(gè)人有關(guān)，而是有著眾多的誘因，這不是給高收入者找借口開(kāi)脫，而是為了避免陷入“口水”之爭(zhēng)的陷阱。

富豪群體稅收監(jiān)管存盲區(qū)決非是僅僅與富人有關(guān)的問(wèn)題，反思隱藏其后的制度困境才是正本清源之策。也就是說(shuō)，不能僅僅把富豪群體當(dāng)成“魚(yú)肉”，而稅務(wù)機(jī)關(guān)成了“刀俎”，厘清“隱形富豪”納稅少背后的制度誘因也是當(dāng)務(wù)之急。