“尤其是在新疆、甘肅和青海，狩獵活動雖然每年只接待少數(shù)外國人，卻是省級野生動物保護官員的主要工作。”

在5月25日國家環(huán)境保護部所屬中國環(huán)境科學出版社舉行的一次新書首發(fā)式上，一本名為《消逝中的荒野——中國西部野生動物保護》(下稱《消逝中的荒野》)的書被首次譯成中文版公開發(fā)行。

書中有一張外國獵手托著被獵殺的盤羊頭的照片，圖中被獵殺的盤羊是甘肅某狩獵場犄角最大的公盤羊。

圖片說明寫著：“在中國的國際狩獵場，盤羊是價值最高的戰(zhàn)利品?！眹H瀕危物種公約將盤羊不同亞種分別列為附錄I或II；在中國，盤羊被列為國家二級保護動物。

對野生動物，包括那些被列入國家重點保護野生動物名錄的野生動物的獵殺，在國內(nèi)的各個狩獵場已進行多年。但由于國內(nèi)嚴格的槍支管制等原因，這些狩獵場往往主要對外國狩獵者開放，其情況長期以來一直游離于公眾視線之外。

如何使“黑箱”中的狩獵產(chǎn)業(yè)，形成一種有效的狩獵動物保護和管理模式，成為擺在政府主管部門和科研工作者面前的一道難題。

神秘的獵場

2006年，媒體曾披露有關(guān)部門準備舉辦“2006年秋季國際狩獵野生動物額度”拍賣會，涉及盤羊、羚牛、白唇鹿、巖羊、矮巖羊、馬鹿等14種野生動物。

此后因社會各界反對聲四起，有關(guān)部門最終不得不叫停狩獵權(quán)拍賣會。

但事實上，國內(nèi)一些地區(qū)和商業(yè)公司有組織地獵殺野生動物從來沒有停止過。據(jù)知情人士透露，這些年分布在各地的國際狩獵場一直在運營。

與許多人的認識不同的是，獵殺被列入國家重點保護野生動物名錄的野生動物與現(xiàn)行法律并無沖突。

2004年8月28日，經(jīng)第十屆全國人大常委會第十一次會議修改通過并頒布實施的《中華人民共和國野生動物保護法》，專門就“狩獵”進行了修改，第二十六條第二款修改為：“建立對外國人開放的獵捕場所，應(yīng)當報國務(wù)院野生動物行政主管部門備案?！?/p>

野生動物保護法第十六條中則規(guī)定，因科學研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國家一級保護野生動物的，必須向國務(wù)院野生動物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證；獵捕國家二級保護野生動物的，必須向省、自治區(qū)、直轄市政府野生動物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證。

今年初，《》記者在一些城市的機場和星級賓館擺放的畫冊上，也看到過國際狩獵場刊登的廣告。

《消逝中的荒野》一書作者，美國博物學家理查德·B·哈里斯告訴記者，中國的狩獵場始于上世紀80年代，起初并不怎么正式，一般都是由個別的外國狩獵者提出來的。他們的請求得到了當?shù)卣块T的許可，在他們離開之前，又建議政府同意其他人也跟隨他們來此狩獵。

國家林業(yè)局公布的數(shù)據(jù)也顯示，我國的國際狩獵已開展20多年，在四川、青海、新疆、甘肅、山西、黑龍江等省區(qū)建立了對外國人開放的國際狩獵場所共25處。

1984年，中國在黑龍江省的桃山林場建立了第一個正式的國際狩獵場?！叭欢袊鴸|部的狩獵場從未成功吸引過大量獵手，這可能是因為那些數(shù)量較多的、能打的動物，在其他國家更常見或更容易被打到?！惫锼拐f。

在中國的西部，1985年青海省成立了都蘭國際狩獵場，1988年甘肅省建立了肅北國際狩獵場，新疆維吾爾自治區(qū)也在上世紀90年代建立了多個國際狩獵場。這些場所迅速吸引了那些主要對巖羊和盤羊感興趣的外國人。

哈里斯稱，在中國西部，吸引最多獵手的物種是巖羊(國家二級保護動物)。這種動物目前除中國外，只能在尼泊爾打到了。

狩獵之利

“盡管這些狩獵場并沒有發(fā)展成很大的規(guī)模，但每一個都在當?shù)刈兊梅浅Ｖ匾?。”哈里斯說。

國家林業(yè)局公布的數(shù)據(jù)顯示，截止到2005年底，我國共接待國際獵人1101人次，狩獵野生動物總數(shù)1347頭(只)，狩獵收入3639萬美元。

以都蘭國際狩獵場為例，這是青海省首個對外開放的最大的狩獵場，共開設(shè)了三個獵區(qū)，獵物為巖羊、藏原羚等。據(jù)《柴達木報》的報道介紹，2006年1～9月，這家狩獵場共接待來自美國、意大利、加拿大、拉托維亞、俄羅斯等國的30多名國際狩獵愛好者。自成立以來，該狩獵場已經(jīng)為國家創(chuàng)匯600余萬美元。

哈里斯所做的調(diào)查顯示，到2004年，新疆至少已有9個國際狩獵場，甘肅有3個，青海有2個。從1985年～2001年，在中國西部的狩獵場，共有大約600個外國狩獵者，合法打到了總共507只巖羊、238只藏原羚、170只盤羊、18只白唇鹿、17只鵝喉羚以及16只北山羊，管理部門也因此獲得了1100萬美元的直接收入。

在一些地方，已經(jīng)形成了專業(yè)的狩獵服務(wù)隊伍，他們歸當?shù)亓謽I(yè)部門管理。狩獵時，他們?yōu)楂C人提供服務(wù)。平時，這些人員就進山，開展巡護和反盜獵工作，加強執(zhí)法監(jiān)督。

記者了解到，新疆維吾爾自治區(qū)8個地、州的野生動物保護協(xié)會和狩獵服務(wù)部門，都是通過狩獵收入建立起來的。

《消逝中的荒野》披露，在甘肅、青海，每只盤羊的價格為21500美元，巖羊為7900美元，新疆的北山羊價格為每只4900美元，甘肅、青海白唇鹿的價格為每只14400美元。

哈里斯告訴記者，盡管各狩獵場在細節(jié)上會有所不同，但都是以同樣的模式來管理的。在地方上，雖然所有的狩獵場都是由縣級林業(yè)部門雇人來經(jīng)營的，卻是直接受省級野生動物部門的監(jiān)管。獵手首先通過國外的狩獵代理機構(gòu)辦手續(xù)，然后由北京的代理機構(gòu)與省級的野生動物管理辦公室磋商后，被直接帶到這些狩獵場。

“對于西部那些肩負著野生動物保護職責的人來說，狩獵不僅占據(jù)了他們大量的精力和人力，而且與他們的利益息息相關(guān)，尤其是在新疆、甘肅和青海，狩獵活動雖然每年只接待少數(shù)外國人，卻是省級野生動物保護官員的主要工作?！惫锼拐f。

國家林業(yè)局此前曾透露，現(xiàn)階段，我國開展國際狩獵的野生動物主要有14種，年國際狩獵野生動物數(shù)量由最初的3頭(只)逐步增長到2005年的123頭(只)。

資金分流“路線圖”

《消逝中的荒野》一書稱“幾乎所有的狩獵者都選國外的代理機構(gòu)來做中間人。由于大多數(shù)的海外代理機構(gòu)都要扣留15%～20%的傭金，所以到達中國的資金是公布價格的80%～85%。國外的代理機構(gòu)會把剩余的資金轉(zhuǎn)給國家林業(yè)局的野生動物保護司”。

在到達縣一級的資金中，有50%被留在了縣財政，用于一般性的支出，剩下的50%直接給狩獵場。而在肅北縣，60%會被留在縣財政，40%給狩獵場。狩獵場得到的資金中，要扣除獵手野外打獵的費用。而狩獵場內(nèi)部的人員工資和管理費由縣財政解決。

哈里斯的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外國狩獵者每次打獵的野外費用大約為1500～2500美元，或大致相當于狩獵場能得到的整個狩獵收入的12%～16%。因此，在上述資金分配的制度下，只有打到盤羊(2萬～3萬美元/只)時，狩獵場得到的資金才夠支付打獵的服務(wù)費用。而有的時候，資金并不能及時兌現(xiàn)。

據(jù)了解，在北京的代理機構(gòu)通常都會將獵手集中起來，組團打獵。有些獵手在打到盤羊或巖羊時，還會額外打些藏原羚等小的“戰(zhàn)利品”，這樣狩獵場就不會出現(xiàn)虧損的情況。

不過，哈里斯發(fā)現(xiàn)，即便如此，像都蘭這樣的狩獵場從每個狩獵者那里賺取的純收入也只有2495美元，幾乎不虧也不賺?！半m然，這種機制——表面上看是為了給當?shù)乩习傩諑ジ嗟睦妫屗麄內(nèi)ケＷo這種他們有可能會自己利用的資源——仍存在著資金朝反方向流動的可能。也就是說，實質(zhì)上讓縣財政來補貼外國的狩獵者，而不是相反?！?/p>

野生動物管理新模式

在為《消逝中的荒野》所作的序中，國際野生生物保護學會(WCS)專家喬治·夏勒博士也表示，目前中國“針對特定地區(qū)的實用靈活的野生動物管理制度尚不存在，因為(對當?shù)厝藖碚f)一切打獵都被禁止了，即使是為了生存而獵取一些數(shù)量充裕的動物也不行，當?shù)厝艘虼藢ΡＷo區(qū)逐漸疏遠并產(chǎn)生了敵對情緒”。

中國野生動物保護協(xié)會有關(guān)負責人對記者說，國家自制定野生動物保護法以來，對野生動物的保護管理、打擊非法獵捕等起到了積極作用。但對于野生動物保護管理中非常重要的組成部分——野生動物產(chǎn)業(yè)政策，國家至今還沒有提出明確的指導思想和方針政策，這也是產(chǎn)業(yè)遲遲沒有發(fā)展起來的重要原因之一。

上述負責人此前也曾對《第一財經(jīng)日報》記者表示：“正當?shù)尼鳙C行為既具有合法性，又具有科學性?！?/p>

這位負責人解釋說，作為一種保護措施，狩獵也被列入了野生動物保護法，因此，經(jīng)過國家有關(guān)部門嚴格審查批準的狩獵行為是合法的。

這位負責人分析，不少人難以接受狩獵行為，原因在于，以往國家只注重對瀕危野生動物保護的宣傳，沒有針對“狩獵也是保護”的宣傳。事實上，某些種群過度增長的野生動物，需要一定的狩獵措施加以控制。

《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》第十六條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門，應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)非國家重點保護野生動物的資源現(xiàn)狀，確定狩獵動物種類。并實行年度獵捕量限額數(shù)量管理。狩獵動物種類和年度獵捕量限額，由縣級人民政府野生動物行政主管部門按照保護資源、永續(xù)利用的原則提出，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門批準，報國務(wù)院林業(yè)行政主管部門備案?！?/p>

第十七條規(guī)定，“縣級以上地方各級人民政府野生動物行政主管部門應(yīng)當組織狩獵者有計劃地開展狩獵活動。在適合狩獵的區(qū)域建立固定狩獵場所的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門批準?！?/p>

而根據(jù)《中國野生動物保護協(xié)會章程》第二章第七條“業(yè)務(wù)范圍”的規(guī)定，該協(xié)會可以“組織開展國際狩獵、生態(tài)旅游等野生動物資源開發(fā)經(jīng)營活動；為野生動物保護、養(yǎng)殖、經(jīng)營利用及其有關(guān)單位提供業(yè)務(wù)咨詢和服務(wù)；組織參與野生動物產(chǎn)業(yè)活動，負責野生動物行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)；根據(jù)主管部門委托承擔一定行業(yè)管理工作”；“組織野生動物及其產(chǎn)品的國際、國內(nèi)交流和中介服務(wù)”；“組織開展特產(chǎn)、珍稀野生動物(標本)的國內(nèi)外展出、展覽；在國內(nèi)外募集保護野生動物的資金，尋求各方面的支持和幫助”。

夏勒認為，中國的自然保護在規(guī)章制度、法律、目標和觀念上顯然還需要進一步改進，以適應(yīng)中國國情?！白匀槐Ｗo和文化都不是靜止不前的，而是隨時會因條件、知識和觀點的改變而變化，有時變化得非常迅速?！毕睦照f。

如何良性發(fā)展？

在一些國家，狩獵不僅是一種保護野生動物的有效手段，由此形成的狩獵產(chǎn)品和狩獵服務(wù)，還構(gòu)成了一個規(guī)模不小的產(chǎn)業(yè)。

狩獵活動需要一條龍服務(wù)，裝備需要專業(yè)的獵裝、獵槍、獵刀、背包、汽車；行程需要旅行社安排；后期還要專門公司負責制作動物標本等等。

中國野生動物保護協(xié)會網(wǎng)站公布的一份《世界狩獵業(yè)管理漫談》資料顯示，僅2002年，美國就有1400多萬名18歲以上的公民參加了狩獵活動，狩獵產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益多達220億美元。狩獵服務(wù)解決了70萬人的就業(yè)問題，由此而帶動的消費市場高達650多億美元。

狩獵帶來的經(jīng)濟效益也非?？捎^，上世紀70年代初，烏干達國家公園每年接待國外狩獵者的收入就已達到了1500萬美元，僅次于該國出口咖啡、棉花的收入，居第三位。

如果國家能夠引導狩獵業(yè)朝著健康、穩(wěn)定和可持續(xù)的方向發(fā)展，那么狩獵業(yè)完全可以成為替代一些傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

“從目前來看，凡是開展正當狩獵行為的地方，對野生動物的保護工作也做得比較好，野生動物種群數(shù)量也在不斷增加，可以說，這些地方的野生動物保護已經(jīng)實現(xiàn)了良性循環(huán)?！睋?jù)上述中國野生動物保護協(xié)會負責人分析，按照保護生物學原理，如果種群達到一定規(guī)模，而獵捕數(shù)量控制在一定范圍內(nèi)，特別是有針對性地獵捕對種群繁衍不具貢獻能力的老齡雄性野生動物時，將不足以對種群發(fā)展造成影響，對野生動物有益而無損。

這位負責人還對記者說，目前在我國從事狩獵行為的許多是外國人，而狩獵品最終是進入博物館的。狩獵的另一個好處就是，可以向世界宣傳中國的野生動物物種，引起國際社會的廣泛關(guān)注，進一步促進野生動物的保護。

不過，中國野生動物保護協(xié)會也承認，由于利益的誘惑，一些地方出現(xiàn)了不同程度的過度獵捕、嚴重影響生物多樣性保護的現(xiàn)象。如何使狩獵產(chǎn)業(yè)，形成一種有效的狩獵動物保護和管理模式，成為擺在政府主管部門和科研工作者面前的一道難題。

盤羊 20000美元

白唇鹿 14000美元

北山羊 4900美元

馬鹿 4000美元

藏原羚 1500美元