國稅總局要求加強對五類高收入所得征個稅

國稅總局五大措施強化高收入者個稅征管

一、各級稅務機關將結合本地區(qū)經濟總體水平、產業(yè)發(fā)展趨勢和居民收入來源特點，進一步調查摸清本地區(qū)高收入者相對集中的行業(yè)和高收入者相對集中的人群，確定管理的重點。

二、稅務機關要將調查摸底情況與日常管理情況對比，找到薄弱環(huán)節(jié)，采取措施不斷強化高收入者的日常稅源管理和監(jiān)控。

三、對高收入者的主要所得項目，稅務機關將根據(jù)不同所得的性質和特點，有針對性地采取措施加強個人所得稅征管。

四、稅務機關將堅持開展納稅評估和稅收檢查，并收集典型案例，必要時通過媒體予以曝光，促進高收入者依法誠信納稅，提高稅法遵從度。

五、切實優(yōu)化納稅服務，方便高收入者依法納稅，維護好納稅人的合法權益。

國家調節(jié)收入分配差距的決心已毋庸置疑。

繼《2010年政府工作報告》中提出著重改革收入分配制度后，日前，發(fā)改委在《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》又再次提出要研究調整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路。昨日，國家稅務總局也發(fā)出了一份《關于進一步加強高收入者個人所得稅征收管理的通知》，目標也是指向解決個人收入差距矛盾日益突出的問題。

國稅總局在通知中明確，將加強對財產轉讓所得、利息所得、股息紅利所得、經營所得等高收入者主要所得項目的個稅征收管理，同時，對工資、薪金所得也要加強比對管理。

一月兩次重申

國稅總局在昨日發(fā)出的通知中表示，隨著我國經濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，個人收入差距擴大的矛盾也日益突出，稅務部門將充分發(fā)揮稅收調節(jié)作用，進一步加強高收入者個稅征管。

記者發(fā)現(xiàn)，此次所強調的方向和措施都較此前更為明確和全面。通知表示，在管理和監(jiān)控方面；各地要開展摸底工作；全面落實全員全額扣繳明晰申報管理；加強年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報管理等。

同時，國稅總局特別鎖定了高收入者五類主要所得項目的征收管理，包括：財產轉讓所得；利息、股息、紅利所得；規(guī)模較大的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體工商戶的生產、經營所得；勞務報酬所得征收管理和工資、薪金所得比對管理；外籍個人取得所得。

實際上，這已是一個月內的第二次重申。5月19日，國稅總局辦公廳就發(fā)布了一份有關負責人就加強高收入者個稅征管的答記者問，介紹了目前年所得12萬以上個稅申報以及限售股轉讓所得個稅征收等工作的進展情況。

“從通知不難看出國家決策部門調節(jié)貧富差距的決心和力度?！敝猩酱髮W財政稅務系主任林江表示，而且現(xiàn)在高收入階層避稅的現(xiàn)象已經越來越嚴重，地方摸查也勢在必行。

中央財經大學稅務學院副院長劉桓也告訴記者，從政府縮小貧富差距的著重點來看，在為低收入者提供保障的同時，也需要讓高收入者付出更多的義務?！岸x擇這一時點，除了政府表示決心之外，現(xiàn)在也正值上市公司集中分紅的高峰?！?/p>

監(jiān)管難制約成效

不過，盡管國稅總局的決心已非常明確，但諸多監(jiān)管難點可能使效果大打折扣。該局相關負責人昨日也坦言，由于高收入者所得來源不一，所得形式多樣，高收入者個稅征收管理工作難度日益加大。

國稅總局數(shù)據(jù)顯示，截至2010年3月31日，全國共有近269萬人辦理2009年度個稅自行納稅申報，同比增長12％。

多位專家表示，這一數(shù)據(jù)遠不能反映目前中國高收入者的現(xiàn)狀。劉桓就表示，這個結果可能與稅務部門掌握的情況較接近，但是與社會感受相距甚遠?！懊耖g到底有多少富人，學者難以統(tǒng)計。但是從每年高端消費的強勁增長來看，也反映出征管并不到位?！?/p>

劉桓進一步分析，一方面，稅務機關的監(jiān)控網絡不能覆蓋全領域，像炒房者的資產、股息紅利所得、非上市公司股權轉讓等，這些非工資收入的監(jiān)管可以說還處于起步階段。而另一方面，產生這一結果的根本原因在于我國社會基礎不健全，政府部門的數(shù)據(jù)資源難共享，公民有法不依的現(xiàn)象廣泛存在。

一位地稅系統(tǒng)負責人就告訴記者，最需要資源共享的部門和機構應該是房管、銀行、工商等，而現(xiàn)在僅少量數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)?！暗姐y行查賬的話，只有市局領導才能批，而且必須還要提供偷漏稅的證據(jù)才行。而房管部門也只能提供交易信息，個人名下房產數(shù)量則不能共享?！?/p>

目前來看，這一現(xiàn)象有望得到改善，國稅總局相關負責人昨日表示，將推進與有關部門的信息共享，擴大涉稅信息來源，主要包括工商、房管、人力資源和社會保障、證券機構等部門。

劉桓：可“化稅為薪”調節(jié)收入

個稅的作用更側重的是調節(jié)收入差距，但我國現(xiàn)行稅制作用并不明顯。建國初期到改革開放時期，我國工人的收入差距最高才十多倍，而現(xiàn)在幾乎達到上千倍。要真正起到調節(jié)作用，還需要從整體稅制上來解決。

目前，我國個稅稅制已違反一般規(guī)律，容易監(jiān)控的工資薪金低，稅賦高、占比大。而資本所得收入高，稅賦低、監(jiān)管難。因此，現(xiàn)在“化稅為薪”成為學界開始重視的一個課題，即政府對企業(yè)減免企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅等，以促進實現(xiàn)員工工資的正常增長。高收入者征稅只是一方面，還要將他們的錢轉移到低收入者身上，這就要從總體上對稅制進行改革。

林江：減少高收入者避稅動力

高收入者難監(jiān)管最主要的原因在于我國對這部分人群制定的個稅稅率太高?，F(xiàn)在個稅實行的九級累進稅率，最高一級月應納稅所得額超過10萬元的部分需交45％的個稅，所以就造成了富人難監(jiān)控，窮人多抱怨的現(xiàn)狀。改革稅制是勢在必行的，而短期可操作性較強可以拉大稅距，即降低最高稅率，再適當提高最低稅率，減少高收入者避稅的動力。