積分制入戶城市仍然是一種妥協(xié)的政策，是對城市既得利益群體和所謂流動人口群體的漸進(jìn)改革以及小心翼翼的利益均衡。這種妥協(xié)政策的理論基石是把農(nóng)民工等流動人口對城市生活的沖擊想象得很可怕。

7日，廣東省人民政府出臺農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(下稱“意見”)。今后，廣東省將積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工及其隨遷人員通過積分制入戶城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)。根據(jù)意見，農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)，原則上積滿60分便可申請。一個高中學(xué)歷農(nóng)民工，具有中級工資格，繳納兩年五個險種的社保，原則上就已基本具備了入戶資格。意見的一大亮點是，要求各級政府在大力推進(jìn)農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的同時，要加快包括義務(wù)教育、計劃生育、城鄉(xiāng)社會保險、住房等配套改革。(今日本報A14版)

積分制入戶并不算很新鮮，廣東中山早就在試行，但全省推行積分制入戶城市辦法在全國卻是首創(chuàng)，當(dāng)然是值得關(guān)注的事情。廣東推行積分制入戶城市的改革，萃取了國外對移民控制的有效經(jīng)驗，提供了難得的改革路徑。農(nóng)民工畢竟有了更明亮的落戶希望，只要按圖索驥，比如做義工獻(xiàn)血捐款也可得分，便能取得落戶城市的資格，省統(tǒng)一指標(biāo)全省互認(rèn)、流通和接續(xù)。但筆者以為，積分制入戶只不過是把進(jìn)入城市門檻的障礙稍作降低，并進(jìn)行量化罷了。

從本質(zhì)上說，廣東的做法符合國務(wù)院發(fā)展研究中心最近提出的戶籍改革新思路：戶口承載的福利可分步驟獲得。就是在“居住證”的基礎(chǔ)上，使公民權(quán)利的獲得方式從原來的“門檻式”過渡到“階梯式”，使原來的“高門檻、一次性”獲得所有權(quán)利的方式，過渡到“低門檻、漸進(jìn)式”地獲得權(quán)益，為普通勞動者的社會流動提供了一個階梯。

但積分制入戶城市仍然是一種妥協(xié)的政策，是對城市既得利益群體和所謂流動人口群體的漸進(jìn)的變革，以及小心翼翼的利益均衡。這種妥協(xié)政策的理論基石是把農(nóng)民工等流動人口對城市生活的沖擊想象得很可怕，一旦放開，允許自由流動入戶零門檻，則“鄉(xiāng)下人”便如洪水猛獸般涌入城市，極大擠占城市人的社會資源。某些部門或?qū)＜掖饲肮拇档摹皬V州八成犯罪是外來人所為”，有意放大外來人的“惡”就是例證。但這種想象缺乏現(xiàn)實考量，以前取消糧票和各種票證制度、取消收容遣返政策，也沒有出現(xiàn)城市人滿為患的混亂局面，就像有專家說的那樣，農(nóng)民跑到城里“找不到工作、沒有住的地方，他們就會走”。

當(dāng)面對“保姆荒”、“民工荒”時，城市卻又念起了外來人的好，因為外來工幾乎包攬了城市人不愿去干的最臟、最繁重的活，卻拿著最低的工資。不得不說，這主要是目前的戶籍壁壘所致，農(nóng)民工沒有城市戶口，子女受教育面臨較大困難；勞動保障與社會保障很差，基本享受不到住房、醫(yī)療和養(yǎng)老保險。城鄉(xiāng)差異已被復(fù)制到城市之中，城市里存在著一個工資差距巨大的二元勞動力市場。

戶籍制度改革本身不是最終的目標(biāo)，最終的目標(biāo)應(yīng)該是消除城鄉(xiāng)分割和身份歧視。無論如何，讓國民真正擁有無積分制的自由遷徙的權(quán)利，應(yīng)該是社會對公平和正義的基本要求。

(責(zé)任編輯：侯力新)