若不是這份提案以及媒體對“饅頭稅”常識的普及，估計很少有人知道這是一種特定稅率的稅種，而且稅率高達(dá)17%。提案者的意思其實也很簡單：現(xiàn)行饅頭17%的增值稅稅率是上世紀(jì)九十年代初制定的，而面粉、掛面等產(chǎn)品的增值稅稅率如今只有13%，其中掛面是2008年底降為13%的。按理說，饅頭也是“糧油復(fù)制品”，理應(yīng)執(zhí)行13%的稅率，不應(yīng)該有著4%的差異。

同樣的面粉，制成掛面或者蒸成饅頭，稅率上卻有著殊然的命運，這本身就足夠奇怪的了。饅頭屬于生活必需品，眼下一月份的CPI已經(jīng)近5%——穩(wěn)定物價、管理好通脹預(yù)期是當(dāng)務(wù)之急。鼓勵商家“零利銷售”是不可持續(xù)的、財政補貼也是次優(yōu)選擇，最直接、最高效的辦法，無疑是厘清稅制，比如降低饅頭稅率，讓利于企業(yè)、從而讓利于民。

道理人人懂，但是饅頭為何要比面條多交稅？這個問題可以細(xì)化為另外兩個問題：一者，掛面的增值稅2008年底降為13%的時候，為什么沒有讓饅頭搭上順風(fēng)車？二者，這些年來，饅頭增值稅高企已經(jīng)很扎眼，提案年年提，為什么相關(guān)部門不見動靜？當(dāng)然，稅率不是地方政府所能解決的問題，但從2009年1月1日起，我國已全面實行增值稅轉(zhuǎn)型改革，即由過去的生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型。今年是增值稅“擴(kuò)圍改革”的試點期，那么，關(guān)注既有稅率的公平性，就不應(yīng)成為繼續(xù)被忽略的現(xiàn)實問題。

稅制改革是個牽一發(fā)而動全身的工程。饅頭稅等問題更是首當(dāng)其沖、亟待解決的癥結(jié)。民意于“饅頭稅”上的強(qiáng)烈反彈，是對高稅率的一種應(yīng)激反應(yīng)。這些年，我們一直在呼吁結(jié)構(gòu)性減稅：如果說2009、2010的這種呼吁主要指向企業(yè)所得稅和增值稅，那么，2011的減稅吁求，則直接指向民生領(lǐng)域。減什么、怎么減，這是制度的事情；但公眾只是指望在“減”字之下，能獲得更實惠的民生體驗。

這種呼聲，在某些語境下變得更為激昂：2010年末統(tǒng)計，中國GDP總量達(dá)到5.8萬億，超過日本5.4萬億美元的GDP總量，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；2010年全國共完成稅收收入73202億元，增速為23%，超過GDP、更超過城鄉(xiāng)居民收入增長……這個時候，饅頭稅還如此居高不下，難免令民眾甚為糾結(jié)。

其實，饅頭稅就算降到13%或者以下，也未必會對財政收入產(chǎn)生多大的影響。比如美國在2001年、2003年和2010年都實施了較大規(guī)模的減稅計劃，納稅人的微觀稅負(fù)減少了，政府對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)慎重了，結(jié)果是納稅人的創(chuàng)富能力被迅速激活，稅基穩(wěn)固擴(kuò)大，總量不降反增。稅收是要講究辯證法的，更要懂得予和取的關(guān)系。饅頭稅上的驚詫，是制度問題，更是情懷問題。