深入推進(jìn)行政管理體制改革

加快推進(jìn)行政管理體制改革，減少行政權(quán)力對(duì)社會(huì)資源分配的參與度，充分發(fā)揮市場在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，使政府職能由以行政控制為主向以服務(wù)公眾為主轉(zhuǎn)變，是治理“小金庫”的根本。

（一）完善行政審批制度，強(qiáng)化項(xiàng)目管理

一是進(jìn)一步減少行政審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)，清理收費(fèi)和罰沒性項(xiàng)目，盡可能切斷產(chǎn)生“小金庫”的資金渠道，并以法律、行政法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，編制并公布行政審批（許可）目錄。二是進(jìn)一步創(chuàng)新行政審批方式，簡化審批程序，規(guī)范審批行為。三是進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批監(jiān)督，積極推進(jìn)政務(wù)大廳和行政行為投訴機(jī)構(gòu)建設(shè)，在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，減少權(quán)力尋租的可能性。

（二）推進(jìn)事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)變政府職能

一是對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行分類改革，根據(jù)社會(huì)功能將事業(yè)單位劃分為監(jiān)督管理、經(jīng)營服務(wù)和公共服務(wù)三大類，分別采取回歸政府、推向市場、保留和撤銷等不同的改革方式，納入各自的領(lǐng)域。二是加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，規(guī)范資產(chǎn)出租經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)分割、對(duì)外投資等行為，健全內(nèi)部控制制度。三是對(duì)事業(yè)單位實(shí)行績效評(píng)估，建立由行政部門和服務(wù)對(duì)象組成的獨(dú)立績效管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的目標(biāo)績效管理，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。

深入推進(jìn)財(cái)政管理體制改革

不斷完善預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入、政府采購、國有資產(chǎn)等管理制度，構(gòu)建財(cái)政管理的“防火墻”，堵住財(cái)務(wù)管理漏洞，是治理“小金庫”的重要保障。

（一）深化財(cái)政預(yù)算管理改革

一是強(qiáng)化基本支出預(yù)算管理。在建立準(zhǔn)確的機(jī)構(gòu)、編制人員、車輛編制，以及單位實(shí)有人員、車輛等信息庫的基礎(chǔ)上，制定定額標(biāo)準(zhǔn)，核定基本支出。二是強(qiáng)化項(xiàng)目支出預(yù)算管理。嚴(yán)把項(xiàng)目支出預(yù)算關(guān)，對(duì)重大項(xiàng)目支出預(yù)算建立評(píng)價(jià)和聽證制度，嚴(yán)格細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算，將預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目。三是強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，使預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的全過程監(jiān)督。

（二）深化國庫集中支付改革

一是擴(kuò)大國庫集中支付改革范圍，將所有使用財(cái)政性資金的預(yù)算單位納入國庫集中支付范圍，將所有財(cái)政性資金納入國庫集中支付范圍，確保都在國庫單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)行，不斷提高財(cái)政性資金直接支付總量和比重，形成“直接支付為主、授權(quán)支付為輔”的國庫集中支付格局。二是清理和規(guī)范行政事業(yè)單位銀行賬戶，從源頭上治理“小金庫”。規(guī)范基本存款賬戶，開設(shè)單位零余額賬戶作為基本存款賬戶，單位支出時(shí)通過單位零余額賬戶支付到規(guī)定的單位和確認(rèn)的賬戶，不能擅自支付到其他單位和其他賬戶；規(guī)范專用存款賬戶，清理單位的各類專用存款賬戶。三是推行公務(wù)卡制度，嚴(yán)格限制單位零余額賬戶提取現(xiàn)金。

（三）深化非稅收入管理改革

一是加強(qiáng)非稅收入收繳改革。全面建立并實(shí)行“電腦開票、銀行收款、實(shí)時(shí)入庫”的收繳模式，統(tǒng)一繳入財(cái)政專戶。并推行非稅收入定額票據(jù)，做到以票管費(fèi)、票款同行。二是完善非稅收入監(jiān)管機(jī)制。全面實(shí)施財(cái)政票據(jù)電子化改革，防止亂收費(fèi)和開具虛假票據(jù)等。三是加強(qiáng)對(duì)非稅收入的監(jiān)督檢查，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的合法性，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提取比例的合規(guī)性等進(jìn)行全面監(jiān)督，鏟除滋生“小金庫”的土壤。

（四）深化政府采購改革

一是進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購預(yù)算的編制和執(zhí)行，防止鋪張浪費(fèi)、重復(fù)采購。二是進(jìn)一步提高采購資金使用效益，節(jié)約財(cái)政資金，降低采購成本。三是進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建采購信息共享平臺(tái)，提高政府采購的透明度。

（五）深化資產(chǎn)管理改革

一是健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用清查、處置等管理，規(guī)范出租、投資等經(jīng)營行為。二是進(jìn)一步理順國有資產(chǎn)管理關(guān)系，完善國有資產(chǎn)三級(jí)監(jiān)督管理體制。三是引入市場競爭機(jī)制，將資產(chǎn)出租、承包等收入按照權(quán)屬關(guān)系納入規(guī)定賬戶。

建立健全監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)管合力

一是要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，完善群眾舉報(bào)制度，加大對(duì)治理“小金庫”業(yè)務(wù)政策和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的宣傳。二是要加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門之間的協(xié)作，形成監(jiān)管合力。三是要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員的知識(shí)培訓(xùn)，提高檢查“小金庫”的技巧和水平。

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化行政問責(zé)

一是制定并完善查處“小金庫”的紀(jì)律處分規(guī)定和法律法規(guī)，明確直接責(zé)任人。二是要加強(qiáng)政務(wù)信息公開，讓群眾直接參與到行政問責(zé)過程之中，通過行政問責(zé)質(zhì)詢和聽證等制度，制約相關(guān)單位和個(gè)人的行政行為。三是嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為，不以補(bǔ)代罰、以罰代刑，堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)問責(zé)處理的力度、剛度和威懾力。江蘇省治理“小金庫”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室