5月12日，雖然“新任科級干部財產(chǎn)公示”已有半月，江西黎川縣行政中心旁的公告欄前仍有不少人駐足。

從4月27日起，當(dāng)?shù)?9名新任科級干部的家產(chǎn)被放到這里公示于眾，每名官員的住房、私車，及因婚喪嫁娶、子女升學(xué)等各種名義收受的禮金，都在一張一米多長的紅色申報公示表上分類列出。

由于公告欄位于新城區(qū)的政務(wù)廣場，這一舉措被當(dāng)?shù)毓賳T稱為“廣場公示”，亦稱為“人人可鑒的最徹底公開”。

“這些新任干部的家底，其實之前我們大概都有數(shù)。”黎川縣委宣傳部副部長崔衛(wèi)霖說，現(xiàn)在紅紙黑字亮出來，是為了讓體制外的公眾也能參與到監(jiān)督中。

而這只是一個開始。黎川縣紀(jì)委官員向記者透露，此次新任官員公示財產(chǎn)是為了向上級黨委和公眾“都交一個底”，2到3年后會要求這些官員再進(jìn)行一次類似的公示。

從去年一月開始的地方官員財產(chǎn)公示試驗，如今已一年有余。黎川官員認(rèn)為，雖是全國第八個進(jìn)行公示的地方，但此踐仍屬“吃螃蟹”之舉。

此前，重慶江北區(qū)及浙江平湖市曾于去年出臺文件規(guī)定，要求當(dāng)?shù)匦氯胃刹可陥筘敭a(chǎn)，但對申報結(jié)果不予公示。而從提出內(nèi)部申報方案到?jīng)Q定進(jìn)行廣場公示，黎川則一步到位。

“新人新辦法，老人老辦法”——此種“積極并妥協(xié)”的“雙軌制”，曾在體制內(nèi)的多項改革中用以保證其漸進(jìn)與穩(wěn)定，如今正在官員財產(chǎn)公示的地方實踐中發(fā)根生長。

新官的廣場公示

黎川政務(wù)廣場上的公告欄中，打印成海報狀的19張官員財產(chǎn)申報表一字排開，另一張則單獨(dú)印有縣紀(jì)委廉政室的舉報電話。

“本來只打算公示7天，但考慮到市民的關(guān)注度和熱情都很高，我們就決定將公示期限延長至1個月?！崩璐h紀(jì)委副主任、監(jiān)察局局長楊應(yīng)庚對記者說。

每張申報表的申報內(nèi)容分為三個部分，新任官員要分別填寫個人及家庭（包括子女和配偶）的收入情況、財產(chǎn)情況，以及其他財產(chǎn)收入情況。

在個人及家庭財產(chǎn)情況的部分，新任縣紀(jì)委副書記胡驍公布了自己的3.6萬存款及一套父母贈予的179平米的房產(chǎn)，而以他家人名義購買的一輛私車亦榜上有位。在申報表的“私車情況”一欄上，這輛購于2007年11月的東風(fēng)本田時價13.3萬元。

經(jīng)記者統(tǒng)計，在新任19名干部中，12人家里有2套房產(chǎn)，2人購買了私車，1人擁有1間商鋪。

在黎川，這19名干部的平均年工資加獎金約為2萬元。

“大部分擁有兩套房的干部，有一套往往是其父母原先購買并轉(zhuǎn)予的?！痹诳h委任職的崔衛(wèi)霖對記者說，這里和沿海地區(qū)不一樣，房價兩年前還不到1000元。

楊應(yīng)庚表示，進(jìn)行廣場公示的目的，是將監(jiān)督范圍從體制內(nèi)擴(kuò)大到體制外，讓新任干部的廉情置于全縣民眾視線之下。

根據(jù)縣紀(jì)委、監(jiān)察局于4月16日發(fā)布的《黎川縣新任科級領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報辦法（試行）》，整個申報工作流程分為申報、審查、公示三個環(huán)節(jié)。

《辦法》規(guī)定，凡是縣里新任命的科級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須在任職后一個月內(nèi)向縣紀(jì)委廉政室進(jìn)行財產(chǎn)申報，廉政室將申報材料整理匯總后交由監(jiān)察局干部室進(jìn)行全面審查。

在審查之前，制度對干部開了一條“后路”：在首次申報時如有違法違紀(jì)所得，均可以署實名上交至縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局廉政賬戶，縣紀(jì)委則為其保密，不予追責(zé)并免除紀(jì)律處分。

經(jīng)審查后的申報材料，再置于廣場公告欄予以公示。

“申報是前提，審查和公示則代表不同的監(jiān)督階段和監(jiān)督方式?！崩璐h紀(jì)委的一名官員表示，實質(zhì)上所謂“公示”是涵蓋從自我監(jiān)督，到黨內(nèi)監(jiān)督，再到公眾監(jiān)督的流程。

“為什么是我們”

喧囂的廣場公示背后，是主刀者謹(jǐn)慎的設(shè)計。

尚在去年年底，黎川縣紀(jì)委在部署下一年工作時，縣紀(jì)委書記姚英華同監(jiān)察局局長楊應(yīng)庚商量，看可否在官員財產(chǎn)公示方面做一些探索。

“我們認(rèn)為紀(jì)委的常規(guī)性工作都過于生硬?！睏顟?yīng)庚說。此前，縣紀(jì)委對干部廉政監(jiān)督主要采取述職述廉和上崗考核的方式。但他們一致認(rèn)為，只有將干部的財產(chǎn)進(jìn)行申報并拿出來見見陽光，才是“動真格”的監(jiān)督手段。

彼時，自新疆阿勒泰始，全國各地官員財產(chǎn)公示的基層試驗已走過風(fēng)雨一年，不少吃螃蟹的先行者陷入彷徨，更多未動的地方則選擇觀望。

姚英華表示，官員財產(chǎn)申報符合中央紀(jì)檢工作精神，還是可以做，而且“要搞就搞真的，不要讓外界認(rèn)為我們紀(jì)檢部門打著創(chuàng)新的旗號搞做秀”。 但在操作性上，即申報范圍有多廣和要不要公示的問題，令方案設(shè)計者頗為顧慮。

“如果一開始就把場面弄得太大，從縣領(lǐng)導(dǎo)到基層官員全部進(jìn)行公示，這種本就敏感的試驗很可能不僅搞不下去，到時候還不好收場?！睏顟?yīng)庚說，其他地區(qū)的經(jīng)驗也證明，改革需要穩(wěn)妥一點，不貪大求全、不急于求成。

在這樣的指導(dǎo)思路下，縣紀(jì)委經(jīng)過反復(fù)斟酌，決定將開刀處選在縣里4月上旬剛剛提拔的19位科級干部身上。

年后，縣紀(jì)委試探性地將改革思路同上級撫州市紀(jì)委交換想法。而出乎他們意料，市紀(jì)委書記吳偉柱非常支持，將黎川方案列為市紀(jì)委系統(tǒng)創(chuàng)新工作試點，還預(yù)備在全市范圍內(nèi)推廣。

有了上方表態(tài)，縣廉政室遂起草了申報的具體方案，并下發(fā)《辦法》。緊接著，縣紀(jì)委召集起19名新任科級干部，就申報事項交換看法。

“為什么是我們？”新任黎川縣園林局局長胡高斌對記者說，一開始部分干部都有類似疑惑。在座談會現(xiàn)場，縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)告訴他們：“將監(jiān)督的關(guān)口前移，是保護(hù)你們?！?/p>

待19名新任干部交上申報表后，“要不要公示”的問題一度在縣委和縣紀(jì)委內(nèi)部產(chǎn)生爭論。

正當(dāng)操刀者猶疑不決的時候，4月23日，中央召開政治局會議，出臺領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部必須報告本人及配偶、子女的有關(guān)收入、房產(chǎn)和投資等事項。

“看到中央的報道后，我們決定不再遲疑，馬上進(jìn)行公示?！睏顟?yīng)庚說。

“雙軌制”的未來

記者從黎川縣廉政室了解到，自申報至今，尚無新任干部往縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局的廉政賬戶交納違紀(jì)所得。

楊應(yīng)庚說，“我們監(jiān)督的重點，是你走上權(quán)力職位上后有沒有問題。”

一位公示設(shè)計者對記者透露，縣紀(jì)委有對申報對象進(jìn)行跟蹤申報的計劃，待2到3年之后，還會對這19名干部再公示一次，到時候再看，當(dāng)官員做了一把手之后，增加了多少財產(chǎn)，是否超過了合法收入。

此外，根據(jù)縣紀(jì)委出臺的《辦法》，由于不斷會有新提拔干部產(chǎn)生，所以今后的公示范圍會不斷擴(kuò)大。

“干部都會被提拔輪換，只要我們不停地做下去，若干年后就相當(dāng)于全部覆蓋到了?！睏顟?yīng)庚說，這種既能把握分寸，又能開一條口子的改革，具有可持續(xù)性。

這種“新人新辦法、老人老辦法”的改革路徑并不陌生。當(dāng)年政府實行公務(wù)員和國企員工合同制的時候，就采取了類似方式來推進(jìn)改革，即新上來的人是合同制，原來老位置上的還是固定工，但假以時日，員工隊伍就漸漸全部成為合同工了。

河北行政學(xué)院教授劉日去年7月曾在《學(xué)習(xí)時報》上率先提出，可在官員財產(chǎn)申報公示領(lǐng)域引入這種“雙軌制”，將突破口選在“新后備干部”、“新提拔干部”身上。

“這樣既可大大減少推行官員財產(chǎn)公開的阻力，又能打破僵局，并為下一步全面構(gòu)建官員財產(chǎn)公示制度積累經(jīng)驗?！眲⑷毡硎尽?/p>

接受記者采訪的浙江某試點地區(qū)的官員坦承，一開始口子開得太大，既有的體制內(nèi)阻力和輿論壓力往往會令推動者陷入兩難，這也是不少先行試點地區(qū)改革陷入僵局的原因。

但全國人大代表、重慶律師韓德云認(rèn)為，地方試點脆弱的根本原因是尚無明確的立法支持。

“目前并無明確立法支持官員財產(chǎn)申報及公示，地方的嘗試很容易因主導(dǎo)者或支持領(lǐng)導(dǎo)的職位變動而折戟?！表n德云對記者表示。

黎川縣紀(jì)委官員亦對記者表示，縣紀(jì)委書記姚英華、縣委書記韋萍、市紀(jì)委書記吳偉柱這三個人中，如果缺少任何一方的支持，公示就根本無從談起。

黎川公示的設(shè)計者們還是決定將這件事形成制度后長期堅持下去。下一步，他們醞釀將《辦法》的適用級別提高到縣委縣政府，并“在條件成熟時，爭取將公示范圍擴(kuò)大到全縣的在任科級干部”。

公示范圍

1. 工資；

2. 各類獎金、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi)；

3. 從事勞務(wù)所得；

4. 申報人及其父母、配偶、子女接受與申報人行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人贈送的現(xiàn)金（禮金）、有價證券、各類支付憑證、貴重禮品情況（含以婚喪嫁娶、各類節(jié)假日、子女升學(xué)、喬遷、工作變動等各種名義收受的）；

5. 申報人配偶及共同生活父母、子女收入情況；

6. 個人及家庭財產(chǎn)情況（含配偶、未成年及共同生活父母、子女名下），包括：住房情況（商品房、集資房、自建房），私車情況，商鋪、寫字樓、門面等；

7. 單筆額度在1萬元以上的財產(chǎn)購置、交易、租賃收入情況（包括購置時間、價值、所在低點）及資金來源； 8. 股票、證券、期貨等交易收入及資金來源；

9. 存款和貸款情況、其他與本人有直接或間接關(guān)系的單筆數(shù)額在1萬元以上的債權(quán)和債務(wù)及原因；

10. 本人或配偶、共同生活子女和父母名下投資入股，承包經(jīng)營，承租經(jīng)營企業(yè)收入情況（包括企業(yè)基本情況）；

11. 貴重物品如名人字畫、文物等和由繼承、贈與、偶然所得等形式獲得財產(chǎn)；

12. 無法拒收禮品禮金等以及本人認(rèn)為需要申報的其他收入和財產(chǎn)。