國務(wù)院1月26日出臺(tái)新“國八條”調(diào)控樓市，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)有效遏制投資投機(jī)性購房。

農(nóng)歷臘月二十三，小年，新一輪房地產(chǎn)調(diào)控措施出臺(tái)，國務(wù)院祭出新的“國八條”。這是繼去年1月、4月、9月之后的第四波調(diào)控，在限購、價(jià)格控制、信貸、稅收等環(huán)節(jié)進(jìn)一步加碼，其中制定“房價(jià)控制目標(biāo)”和“限購令升級(jí)”兩大措施將對(duì)樓市產(chǎn)生較大影響。業(yè)內(nèi)人士稱，“此次調(diào)控力度再次達(dá)到新的巔峰”，調(diào)控政策全面、找點(diǎn)很準(zhǔn)。

近期樓市有反彈的跡象，有分析認(rèn)為此次調(diào)控出臺(tái)表明了中央調(diào)控的決心，意在扭轉(zhuǎn)市場轉(zhuǎn)暖預(yù)期。

■ 新“國八條”政策詳解

政策1：已有兩房本地家庭不可再買房

各直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和房價(jià)過高、上漲過快的城市，在一定時(shí)期內(nèi)，要從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購措施。原則上對(duì)已有1套住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、能夠提供?dāng)?shù)匾欢晗藜{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ィ拶?套住房；對(duì)已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、擁?套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、無法提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其售房。

解讀：本月北京、上海、廣州、深圳四大一線城市以及福州、?？凇B門等二線城市已經(jīng)相繼表態(tài)將繼續(xù)推行“限購令”。限購不僅力度加強(qiáng)，而且范圍很可能從現(xiàn)在的30個(gè)城市，擴(kuò)大到60個(gè)以上。政策將全國性地落實(shí)對(duì)已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝ハ拶?，相比之前北京等區(qū)域執(zhí)行的限購政策更加嚴(yán)格。

政策2：二套房貸首付提至六成 利率最低1.1倍

對(duì)貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)可根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾陆ㄗ》績r(jià)格控制目標(biāo)和政策要求，在國家統(tǒng)一信貸政策的基礎(chǔ)上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。

解讀：二套房貸款首付比例從最初的30%一路爬升至新“國八條”的60%，對(duì)投機(jī)炒房者有明顯威懾作用。

政策3：保障房首提公開公平公正

各地要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴(kuò)大住房保障制度覆蓋面。加強(qiáng)保障性住房管理，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制，切實(shí)做到公開、公平、公正。有條件的地區(qū)，可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。努力增加公共租賃住房供應(yīng)。

解讀：此次調(diào)控文件中，首次對(duì)保障房問題提出了“公開、公平、公正”的表述。

政策4：各地一季度須公布房價(jià)調(diào)控目標(biāo)

地方政府要切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的責(zé)任。2011年各城市政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo)，并于一季度向社會(huì)公布。

會(huì)議指出，未如期確定并公布本地區(qū)年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo)、新建住房價(jià)格上漲幅度超過年度控制目標(biāo)的?。▍^(qū)、市）政府，要向國務(wù)院作出報(bào)告，有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

解讀：如何評(píng)價(jià)地方政府在房地產(chǎn)調(diào)控上的成??？“新國八條”中要求其公布調(diào)控目標(biāo)的做法，無疑是給出了政策效果的量化參考。很多專家將此作為此輪調(diào)控亮點(diǎn)。

政策5：購房不足5年轉(zhuǎn)手按售價(jià)全額征稅

調(diào)整個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策，對(duì)個(gè)人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅。加強(qiáng)對(duì)土地增值稅征管情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)定價(jià)明顯超過周邊房價(jià)水平的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。

加大應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的試點(diǎn)和推廣力度，堅(jiān)決堵塞稅收漏洞。嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策。各地要加快建立和完善個(gè)人住房信息系統(tǒng)，為依法征稅提供基礎(chǔ)。

解讀：各地對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策有所不同，一般是采取差額征收，而此次新政，則明確為“按照銷售收入全額征收”。這無疑增加了炒房成本。

比如一套100萬購入的房產(chǎn)，購買不滿五年以200萬出售，按照5.5%的稅率“新國八條”前以差額征收計(jì)算，只需繳納5.5萬元稅費(fèi)，但是以后將需要繳納11萬。

政策6：全國推廣“限房價(jià)、競地價(jià)”

各地要增加土地有效供應(yīng)，落實(shí)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量70%的要求。在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。今年的商品住房用地供應(yīng)計(jì)劃總量原則上不得低于前2年年均實(shí)際供應(yīng)量。大力推廣以“限房價(jià)、競地價(jià)”方式供應(yīng)中低價(jià)位普通商品住房用地。

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)土地市場準(zhǔn)入資格和資金來源的審查，參加土地競買的單位或個(gè)人，必須說明資金來源并提供相應(yīng)證明。對(duì)擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的，堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅查處。對(duì)已供房地產(chǎn)用地，超過兩年沒有取得施工許可證進(jìn)行開工建設(shè)的，及時(shí)收回土地使用權(quán)，并處以閑置一年以上罰款。依法查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)行為。

解讀：原來沒有對(duì)供地總量提過量的要求，商品房價(jià)格高確實(shí)和供需矛盾有很大的關(guān)系。在土地供應(yīng)量上提出明確要求，有助于增加土地供應(yīng)，在結(jié)構(gòu)上緩解供需矛盾。

與此同時(shí)，首次提出競地須說明資金來源并提供相應(yīng)證明。有分析認(rèn)為，今后政府有可能提高開發(fā)商拿地時(shí)自有資金的比例，此前，相關(guān)部門不會(huì)管錢從哪里來，只要按期付款就可。

2010年全年，70個(gè)大中城市房價(jià)的同比漲幅曲線圖

■ 媒體評(píng)點(diǎn)

新華社：二套房首付提至六成 抗擊高房價(jià)“備足彈藥”

“國八條”對(duì)投資投機(jī)性購房、高房價(jià)的指向十分明確，既是一系列調(diào)控政策延續(xù)，又是進(jìn)一步的“加碼”?！斑@一次出拳很重，很明顯是不希望投資者再攪和樓市了！”面對(duì)26日出臺(tái)的“國八條”，上海永慶房屋有限公司總經(jīng)理陳史翎如此評(píng)價(jià)。

新華時(shí)評(píng):加大樓市調(diào)控力度 鞏固擴(kuò)大調(diào)控成果

人民日?qǐng)?bào)：樓市調(diào)控再加碼 “史上最嚴(yán)”信貸稅收政策出臺(tái)

新一輪調(diào)控的8項(xiàng)措施從政府監(jiān)管、金融、稅收、土地交易、房源供應(yīng)、需求管理等多個(gè)方面，延續(xù)并全面強(qiáng)化了此前出臺(tái)的各項(xiàng)調(diào)控政策，可以說是近幾年來最嚴(yán)厲的政策組合。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這體現(xiàn)了中央政府堅(jiān)決遏制房價(jià)過快上漲的堅(jiān)定決心，政策出臺(tái)后，也將促使房地產(chǎn)市場出現(xiàn)更積極的變化。

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論：堅(jiān)持和強(qiáng)化樓市調(diào)控

中國證券報(bào)：新一輪調(diào)控強(qiáng)勢出擊 房地產(chǎn)“犟?！蹦芊窀┦?/p>

時(shí)隔四個(gè)月，國務(wù)院再出重拳調(diào)控房地產(chǎn)市場。國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師兼經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任范劍平認(rèn)為，此次國務(wù)院研究部署進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，可能是針對(duì)近期連續(xù)4個(gè)月的房價(jià)小幅度反彈，且臨近春節(jié)前成交量也在放大等現(xiàn)象。當(dāng)前，我國高房價(jià)水平和老百姓收入間的直接矛盾仍舊很大，低收入群體和保障性住房供應(yīng)之間的矛盾也較大，因此國家針對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控肯定不能放松。

上海證券報(bào)：“新國八條”圍剿炒房升級(jí)稅收限購政策疊加

就在市場把注意力集中在房產(chǎn)稅上時(shí)，繼2010年4月、9月之后，第三波調(diào)控密集政策出臺(tái)。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，從此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上出臺(tái)的“新國8條”措施來看，依然是落實(shí)去年“新國十條”和“9.29”新政基礎(chǔ)上的進(jìn)一步升級(jí)，但在限購、價(jià)格控制、信貸、稅收等環(huán)節(jié)進(jìn)一步加碼，且行政干預(yù)力度進(jìn)一步加大。

市場人士預(yù)計(jì)，2011年全國樓市調(diào)整的幅度將大于2010年，部分城市房價(jià)將出現(xiàn)一定幅度下滑；70個(gè)城市房價(jià)指數(shù)將于二、三季度出現(xiàn)同比負(fù)增長。接下來，多部委將陸續(xù)出臺(tái)細(xì)化文件。

樓市"量價(jià)齊升"遭當(dāng)頭一棒 房價(jià)有望明顯遏制

房地產(chǎn)權(quán)威人士表示，前兩輪調(diào)控中未落實(shí)的部分政策將在2011年更加收緊，這足見中央政府的調(diào)控決心。該人士預(yù)計(jì)市場將出現(xiàn)明顯淡季，房價(jià)理性回歸不再是夢。

國際金融報(bào)：“新國八條”沒提房產(chǎn)稅 限購信貸再加碼

值得注意的是，重慶、上海的房產(chǎn)稅新政未在國務(wù)院政策中被提及。此前市場人士紛紛預(yù)測，重慶和上海的方案已經(jīng)箭在弦上，或?qū)⒃趪鴦?wù)院常務(wù)會(huì)議之后公布。

■ 新聞背景

2010“史上最嚴(yán)厲調(diào)控年”回顧

雖然調(diào)控在樓市已司空見慣，但仍不妨礙2010年成為樓市調(diào)控年，而且是史上最嚴(yán)厲調(diào)控年。

2010年的中國樓市，在經(jīng)歷春節(jié)之后的一番高歌猛進(jìn)后，招致一系列宏觀調(diào)控政策的接連出臺(tái)。

4月17日，為了遏制部分城市房價(jià)過快上漲，國務(wù)院發(fā)出通知，提出了十條舉措，被業(yè)內(nèi)稱為“新國十條”。

“新國十條”除了重申提高第二套房的貸款利率外，還首次提出暫停第三套及以上住房貸款，成為此次調(diào)控的新亮點(diǎn)。房貸政策的明令嚴(yán)限，使全國樓市尤其是北京、上海、杭州等前期房價(jià)漲幅過大的熱點(diǎn)城市的樓市交易迅速降溫。

然而，在經(jīng)歷短期觀望后，各地樓市逐漸回暖，并在傳統(tǒng)的樓市銷售旺季9月達(dá)到了交易的頂峰。于是，9月29日，中國政府網(wǎng)站公布了“國十條”的“升級(jí)版”即“新國五條”，再次重申“首付款比例不低于30%”、“三套房停貸”等政策。

與中央直接部署樓市調(diào)控政策相呼應(yīng)的，是住建部、國土部、發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會(huì)等相關(guān)主管部門相繼出臺(tái)的一系列配套措施，涉及保障房、土地、房貸、限制外資、開發(fā)商資金、加息等多個(gè)方面。

系列政策的輪番“轟炸”之下，市場驚呼，2010年乃中國樓市“史上最嚴(yán)厲調(diào)控年”。

然而，高強(qiáng)度和高密集度的調(diào)控措施并沒能阻止房地產(chǎn)市場的回暖。從10月開始，熱點(diǎn)城市的樓市交易量仍呈現(xiàn)回升態(tài)勢。

業(yè)界普遍預(yù)計(jì)，2011年將延續(xù)2010年的調(diào)控基調(diào)。

2010房價(jià)路線圖:“史上調(diào)控最嚴(yán)”一年

2010“最不靠譜兒預(yù)言”:大城市房價(jià)可能降一半

中科院預(yù)測:2011年CPI約3.7% 房價(jià)增幅12.77%

2011年房價(jià)面臨上漲壓力 房地產(chǎn)調(diào)控將常態(tài)化