分好“蛋糕”的重要一步——透視房產(chǎn)稅改革的現(xiàn)實意義

歲尾年初，高層頻頻釋放出堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控不放松的決心。來自各有關(guān)部門的年度工作會議也傳遞出強烈的信號：“繼續(xù)堅定不移地加強房地產(chǎn)市場調(diào)控?！?限購等行政手段不放松。房產(chǎn)稅試點城市和開征時間表逐步明晰。據(jù)了解，上海、重慶為房產(chǎn)稅試點城市。新華社發(fā)

新華網(wǎng)北京1月22日電近年來一直傳聞不斷的房產(chǎn)稅改革在新年伊始再次引發(fā)社會高度關(guān)注。

雖然在房價居高不下、市場形勢微妙的情況下，人們更寄希望于房產(chǎn)稅能起到調(diào)控樓市的作用，但財稅和房地產(chǎn)領(lǐng)域的專家在接受新華社記者采訪時表示，在“十二五”的開局之年談?wù)摲慨a(chǎn)稅，除了增加房產(chǎn)的持有成本、抑制投資和投機需求外，其更為重要的現(xiàn)實意義是調(diào)節(jié)收入分配，分好社會財富的“蛋糕”。

????房產(chǎn)稅改革已到十字路口

專家指出，相對于我國房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，房產(chǎn)稅制度已有20多年沒有改變，目前已經(jīng)走到改革的十字路口。

房產(chǎn)稅，顧名思義，是以房產(chǎn)為征稅對象向產(chǎn)權(quán)人征收的一種稅，屬于房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅種、財產(chǎn)稅的范疇。新中國房產(chǎn)稅的征收歷史可以追溯到上世紀(jì)50年代。

上個世紀(jì)80年代，鑒于城鎮(zhèn)土地屬于國家所有，使用者沒有土地所有權(quán)，我國將城市房地產(chǎn)稅分為房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅兩個稅種，并于1986年頒布了《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》。這部條例明確規(guī)定，對個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。

“上個世紀(jì)80年代頒布這部房產(chǎn)稅條例時，我國還沒有進(jìn)行住房市場化改革，人們普遍住的是公房，個人擁有住房的情況很少，收入也有限，所以，對個人自住房給予免稅?！北本┐髮W(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文說。

1998年，我國實施住房市場化改革，住房開始貨幣化，隨著住房改革不斷深化，我國的房地產(chǎn)市場也日趨活躍。

“在1998年我國住房制度改革之初，私人購房面積僅占城鎮(zhèn)住房竣工面積的30％，而現(xiàn)在，這個比例已達(dá)到70％?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹說，短短十多年，我國房地產(chǎn)市場形勢已大不相同。

劉劍文說，房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，亟待房產(chǎn)稅改革與之相配套。而作為我國稅制改革的一個重要內(nèi)容，“十二五”規(guī)劃建議也提出，要研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，這意味著改革已經(jīng)提上日程。

漫畫/木南（資料圖片）

????調(diào)節(jié)收入和財富分配的重要工具

目前，世界上130多個國家和地區(qū)都對住房征收房產(chǎn)稅，而他們的通行做法中最突出的就是把房產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)收入和財富分配的重要工具。

例如，對私有住房征稅已有180多年歷史的美國，明確將房產(chǎn)作為個人財產(chǎn)的一部分，規(guī)定持有房地產(chǎn)必須繳納房地產(chǎn)稅，并且對低收入者、退伍軍人和老年人等弱勢群體實行減免稅優(yōu)惠。

“我國的財產(chǎn)稅破題也可以從房產(chǎn)稅入手?！敝袊鐣茖W(xué)院財貿(mào)所所長高培勇指出，無論國內(nèi)房地產(chǎn)市場形勢如何，房產(chǎn)稅都到了必須改革的階段。在“十二五”開局之年討論房產(chǎn)稅，意義非比尋常。

高培勇告訴記者，相對而言，房產(chǎn)是透明度較高的財產(chǎn)，對于調(diào)節(jié)社會財富的財產(chǎn)稅來說，最容易把握、可操作性最強的就是房產(chǎn)稅。

近年來，與私人購房大量增加相伴隨的，是房價的大幅上漲。在北京、上海等發(fā)達(dá)城市，房價已經(jīng)是住房制度改革之初的10余倍。房產(chǎn)價值大幅提升，房產(chǎn)成為個人財產(chǎn)的重要組成部分。

更重要的是，房產(chǎn)還成了一些人的生財之道?！敖鼛啄攴慨a(chǎn)投資或投機成為一部分人積累財富的重要方式，對居民收入差距的擴大產(chǎn)生了越來越大的影響。通過對面積大、價值高、套數(shù)多的個人住房征收房產(chǎn)稅進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，可以一定程度上促使收入和財產(chǎn)的合理分配，縮小貧富差距?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副教授高萍說。

此外，從世界各國實踐看，由于房產(chǎn)不能移動、稅基固定，絕大多數(shù)國家和地區(qū)都將房產(chǎn)稅作為地方稅，是地方政府重要而穩(wěn)定的稅源，而地方政府通常將這部分收入用于與公眾利益相關(guān)的教育、衛(wèi)生、消防、治安及基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)支出。這也為我國房產(chǎn)稅改革提供了重要的借鑒。

高萍告訴記者，除了合理調(diào)節(jié)收入分配，房產(chǎn)稅的改革將使我國財產(chǎn)稅體系進(jìn)一步健全，更好地發(fā)揮財產(chǎn)稅在稅制結(jié)構(gòu)中的作用。同時，房產(chǎn)稅也將為地方政府提供穩(wěn)定的稅源，在一定程度上緩解地方政府財力緊張矛盾。

在我國，房產(chǎn)稅也被賦予了更直接解決民生問題的期待。劉劍文建議，房產(chǎn)稅負(fù)有調(diào)節(jié)收入分配差距的重任，應(yīng)該用來提供公共服務(wù)或公共品，比如用于建設(shè)保障性住房，如廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房等保障性住房建設(shè)。

遏制“高房價”成為多數(shù)居民的首要生活期望。2010年4月17日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，“新國十條”盡顯調(diào)控的嚴(yán)厲和精準(zhǔn)。同年9月29日，新一輪政策調(diào)控再次發(fā)力：暫停發(fā)放三套房貸，提高首付比例，明確推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點工作。與此同時保障房建設(shè)全面提速，實現(xiàn)“住有所居”抱有更大期待。這是海南省?？谑械囊惶帢潜P（2010年7月29日攝）。 新華社記者 郭程 攝

????多重挑戰(zhàn)改革難以一步到位

從1986年國務(wù)院頒布房產(chǎn)稅暫行條例到現(xiàn)在已經(jīng)過去了20多年，期間，對個人住房恢復(fù)征稅的問題一再被提及，但終因各種各樣的原因而被耽擱下來。

“過去的矛盾沒有解決并不代表永遠(yuǎn)不解決，加上目前房地產(chǎn)市場的形勢，現(xiàn)在需要進(jìn)行一些改革的試點?！眲ξ恼f。

從國際經(jīng)驗及公平、規(guī)范的角度看，房產(chǎn)稅應(yīng)對個人所擁有的住房普遍征收。但很多專家在接受采訪中表示，由于我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、城市之間經(jīng)濟發(fā)展水平差別較大，各地房地產(chǎn)信息管理水平參差不齊，目前對個人住房普遍征稅的條件尚不成熟，因此改革難以一步到位，只能分步推進(jìn)，可以考慮先在部分城市進(jìn)行試點。

“先行試點可以在制度設(shè)計、稅基評估、征收管理等方面探索和積累經(jīng)驗，也為以后改革逐步擴大到全國奠定基礎(chǔ)?！备吲嘤抡f。他同時強調(diào)，在改革試點中一定要注意保障居民的基本居住需求。

對于啟動房產(chǎn)稅改革試點面臨的各項挑戰(zhàn)，專家們指出，當(dāng)前亟待解決的問題是來自稅收征管環(huán)節(jié)的挑戰(zhàn)。

高培勇說，中國目前的稅收征管機制是建立在對“間接稅”征收的基礎(chǔ)上，而房產(chǎn)稅作為財產(chǎn)稅的一種，屬于直接稅的范疇。“目前稅收征管的制度設(shè)計與房產(chǎn)稅不相匹配，這就要求對其進(jìn)行根本性的變革?！保ㄐ氯A社記者韓潔、朱立毅、何雨欣、杜宇）

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