2006年，浙江省紹興縣宣布對(duì)下轄的5鎮(zhèn)試點(diǎn)擴(kuò)權(quán)，拉開了“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的序幕。除了對(duì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)放權(quán)，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ逆?zhèn)，同樣給予放權(quán)。
平水就是5鎮(zhèn)之一。作為南部山區(qū)鎮(zhèn)，平水放權(quán)之初經(jīng)濟(jì)落后，2006年財(cái)政收入僅800萬元，沒有像樣的公共設(shè)施，偏遠(yuǎn)山村通不了車，老百姓出一次山都不容易。列入擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)后，到2009年，平水鎮(zhèn)財(cái)政收入一躍達(dá)到2.3億元，短短3年，面貌全然改變。
從2008年開始，平水鎮(zhèn)人均收入超過1萬元；去年鎮(zhèn)里負(fù)擔(dān)了失地農(nóng)民1000多萬元的養(yǎng)老保險(xiǎn)。這一切，皆從放權(quán)而來。
放了哪些權(quán)力
包括最重要的審批權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、干部管理權(quán)等
窄窄一條街道，兩旁是一些陳舊的低矮建筑。5年前的平水，完全是一個(gè)落后的山區(qū)鎮(zhèn)面貌?！耙郧拔肄k個(gè)事進(jìn)縣城，來回要近3個(gè)小時(shí)，實(shí)在做不了生意?！逼剿朔降巷w現(xiàn)住在柯橋，他曾準(zhǔn)備在老家辦個(gè)小企業(yè)，但來回折騰幾次，還是決定“出山”。
2006年開始，紹興縣對(duì)下轄5鎮(zhèn)試點(diǎn)擴(kuò)權(quán)?？h建設(shè)局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、建管局、商貿(mào)局等部門與5鎮(zhèn)簽訂了委托行使管理職能協(xié)議書，將投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案，建筑工程許可證核發(fā)等相應(yīng)的職權(quán)下放到5鎮(zhèn)。
錢怎么分？財(cái)政收入分配成為聚焦點(diǎn)。紹興縣政府最終明確“以2006年地方財(cái)政收入為基數(shù)，超基數(shù)部分享受增值稅地方留成部分、企業(yè)所得稅地方留成部分全額分成；拆遷后的存量土地出讓金凈收益實(shí)行全額返還?！?/p>
對(duì)2007年5月定位為“副城”的平水鎮(zhèn)，紹興縣的要求是：充分授權(quán)、加快機(jī)制建設(shè)、封閉式獨(dú)立運(yùn)作。鎮(zhèn)里擁有了縣一級(jí)的大權(quán)：包括最重要的審批權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、干部管理權(quán)等，都一攬子下放。
在鎮(zhèn)委書記魏陽林看來，這些放權(quán)十分關(guān)鍵。比如規(guī)劃?rùn)?quán)的下放，放權(quán)后鎮(zhèn)里自建速度加快，面貌迅速改變；放財(cái)權(quán)，縣里規(guī)定鎮(zhèn)里可以全封閉運(yùn)作，鎮(zhèn)財(cái)政原本是四六開或五五開，現(xiàn)在是全部返還，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用資金增加；人事權(quán)，一般中層都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)任用，更能發(fā)揮干部的積極性；縣里相應(yīng)職能下放，比如勞動(dòng)人事部門，環(huán)保、工商部門都來平水設(shè)立窗口，老百姓辦事大大便利了；而對(duì)擴(kuò)權(quán)鎮(zhèn)，一般人事調(diào)動(dòng)，縣里都會(huì)聽取鎮(zhèn)里的意見。
作為一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性權(quán)限，規(guī)劃?rùn)?quán)能否下放，曾引來不少爭(zhēng)議。事實(shí)上，擴(kuò)權(quán)后農(nóng)房建設(shè)審批在鎮(zhèn)里可辦，最多不過15天。過去村里建房要到縣里去辦，不順利的時(shí)候，兩個(gè)月才能批下來?！翱h里統(tǒng)一管規(guī)劃，沒這么多精力，也不是十分了解當(dāng)?shù)厍闆r，農(nóng)村建房，原來說不讓建，其實(shí)管不住老百姓亂搭亂建，建設(shè)速度更慢。自管肯定能加快發(fā)展速度?！蔽宏柫终J(rèn)為。
隨著放權(quán)，平水鎮(zhèn)這兩年城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，迅速扭轉(zhuǎn)了落后面貌。近年來鎮(zhèn)里的財(cái)政收入快速上升，主要來自于房地產(chǎn)和旅游。當(dāng)年30多萬元每畝的土地價(jià)，到去年底已經(jīng)上升近6倍。2009年，平水鎮(zhèn)財(cái)政收入一躍達(dá)到2.3億元。
百姓得啥好處
村村通公交，醫(yī)療衛(wèi)生條件快速改善
放權(quán)，給老百姓帶來最多實(shí)惠。
首先受益的是交通設(shè)施的延伸?！霸瓉沓錾揭甙胩炻罚F(xiàn)在坐車一刻鐘。去趟杭州、上海，鎮(zhèn)上直接有車坐！”王化村村民宋興隆說。近兩年，平水鎮(zhèn)自己出錢銜接大公交，現(xiàn)在方圓173平方公里的28個(gè)村，村村通小公交。新的“七縱九橫”的交通規(guī)劃已經(jīng)完成，鄉(xiāng)村到城里，僅一步之遙?！拔以谄剿ぷ?年，老百姓出行越來越方便——說到底還是放權(quán)好，財(cái)政使用方便，為群眾辦事就更容易。”副鎮(zhèn)長(zhǎng)潘建華說。
醫(yī)療衛(wèi)生條件也在快速改善。潘建華說：“過去縣里要求我們醫(yī)療達(dá)到15分鐘的服務(wù)半徑，但村級(jí)衛(wèi)生所辦一個(gè)虧一個(gè)。怎么辦？現(xiàn)在的方案是縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政一起出資，鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼，保障衛(wèi)生所的生存。鎮(zhèn)上又在投資建兩家乙等標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院，整個(gè)南部山區(qū)的群眾看病都方便了。”
財(cái)政增加，還惠及教育和文化建設(shè)。鎮(zhèn)里全額投資的中心幼兒園已經(jīng)動(dòng)工；每個(gè)村活動(dòng)中心全覆蓋，按城市標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)了文化廣場(chǎng)。天氣好的傍晚，鎮(zhèn)上都是跳舞的老百姓……
為保護(hù)山區(qū)環(huán)境，平水鎮(zhèn)政府集中處理垃圾，污水管網(wǎng)、管道煤氣鋪進(jìn)山里。看不到垃圾污染，也改變了老百姓的環(huán)境觀念。當(dāng)?shù)厣踔吝€挖掘出山水、名人、宗教、古越四大傳統(tǒng)文化，正雄心勃勃準(zhǔn)備進(jìn)一步搞旅游開發(fā)。
放權(quán)路在何方
初審項(xiàng)目只需鎮(zhèn)分局蓋章即可，但省里不認(rèn)
其實(shí)，紹興縣實(shí)行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)以來，爭(zhēng)議一直未斷——這樣放權(quán)是否合法？如何保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)用好這些權(quán)力？魏陽林笑言：“權(quán)力下放，就是權(quán)大，責(zé)任也大。這是動(dòng)力也是壓力。原來沒權(quán)就沒責(zé)任，現(xiàn)在叫‘好人也我做，惡人也我做’，有權(quán)還發(fā)展不了，那責(zé)任就跑不了?！?/p>
放權(quán)試行至今，效果明顯。問題在于：下一步怎么走？
放權(quán)之初，記者了解到，平水曾獲得了“副鎮(zhèn)級(jí)別自任”大權(quán)。而現(xiàn)在人事權(quán)被下降到“中層”，副鎮(zhèn)一級(jí)的任免權(quán)限收回縣里。對(duì)這一敏感話題，平水的干部都避免多談。一名當(dāng)?shù)馗刹勘硎荆磺宄諜?quán)的背景，但讓鎮(zhèn)里自任干部，肯定更利于調(diào)動(dòng)積極性。
法律規(guī)定，縣一級(jí)才有執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，但鎮(zhèn)里沒有。按強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的設(shè)想，一些過去需要縣里初審，然后拿到省里核準(zhǔn)的項(xiàng)目，現(xiàn)在只需鎮(zhèn)分局蓋章即可。但事實(shí)上，省里不認(rèn)鎮(zhèn)里的章，必須到縣里再加蓋一次。
2008年底，浙江再次“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，下放擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)349項(xiàng)。紹興市提出，按照“確需、合理、條件具備”的原則，很多事權(quán)都要下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但矛盾隨之而來：“省里可以放權(quán)給縣里，但縣里放權(quán)給鎮(zhèn)里，不好辦。放權(quán)的這個(gè)尷尬，難以消除?！币幻剿刹空J(rèn)為。
