辦 案 規(guī) 范
(2006年10月12日菏澤仲裁委員會第一次全體會議通過)
為規(guī)范仲裁員的審理活動，保證案件審理工作公正、高效進行，根據(jù)《中華人民共和國仲裁法》、《菏澤仲裁委員會仲裁暫行規(guī)則》（以下簡稱《仲裁規(guī)則》）和《菏澤仲裁委員會仲裁員守則》（以下簡稱《仲裁員守則》）的規(guī)定，制定本規(guī)范。
一、接受選定或指定
（一）接受選定或指定的仲裁員，應當簽署《仲裁員保證書》，有《仲裁規(guī)則》和《仲裁員守則》規(guī)定的應回避或其他不宜接受選定或指定的情形的，應主動申請回避或說明情況；對是否回避無法確定的，應當自受到選定或指定之日起五日內(nèi)，向仲裁委員會說明，由仲裁委員會主任作出決定。
（二）仲裁員在接受選定或指定時，應當保證有足夠的時間參加開庭、評議、調(diào)查、制作裁決等審理工作；仲裁員不能確定是否有相應時間辦理案件的, 應及時向仲裁委員會說明,由仲裁委員會決定是否通知當事人重新選定仲裁員或由仲裁委員會主任重新指定仲裁員。
仲裁員在組庭后連續(xù)二十天不能參加案件審理，或者需在本案審理期間外出二十天以上的，應當及時告知仲裁委員會，視情況決定是否接受選定或指定。
首次開庭，應于組庭之日起三十日內(nèi)進行；涉外仲裁的首次開庭，應于組庭之日起六十日內(nèi)進行。
在確定開庭時間時，仲裁庭除遵守《仲裁規(guī)則》外，還應當考慮各方當事人在開庭前能否獲得并有足夠時間研究本案的全部證據(jù)材料。
（三）仲裁庭審理日程或開庭時間確定后，仲裁員應盡量避免因個人事由影響審理日程或開庭。仲裁員能夠預見或應當預見自己不能參加開庭的，應于每次開庭三日前通知首席仲裁員，以便作出合理補救。
二、庭前準備
（一）仲裁員應認真閱讀當事人提交的材料，并對下列事項進行審查：
1、當事人的自然狀況，包括當事人的名稱或姓名是否與合同、申請書、答辯書、證照批件中的名稱或姓名相符，當事人提交的證照批件是否有效、是否具有仲裁主體資格；
2、仲裁請求是否明確，是否屬于仲裁協(xié)議約定的仲裁事項，當事人是否提出管轄權異議；
3、答辯是否明確具體，是否提出反請求并辦理了有關手續(xù)；
4、當事人提交的材料是否完整、齊全。如果當事人提交的材料有落頁、殘缺的，或者需要補充相應材料的，告知當事人補充和完善；
5、其他需要審查的事項。
仲裁員可根據(jù)案件材料制作閱卷筆記。
（二）仲裁庭成員應在分別閱卷基礎上，在首次開庭前由首席仲裁員召集并主持案件評議，明確下列問題，并由首席仲裁員擬訂庭審提綱：
1、雙方的爭執(zhí)焦點、審理的重點；
2、舉證、質(zhì)證的范圍及開列庭審證據(jù)明細表；
3、庭審順序和步驟；
4、案件有關的法律、法規(guī)及有關的專業(yè)知識；
5、庭審中仲裁庭成員的分工與配合；
6、其他需要仲裁庭注意的問題。
（三）仲裁庭評議，應在仲裁委員會辦公地點進行。參加評議的仲裁員應遵守評議時間。為保證評議的效果，首次評議至少應在開庭前一小時進行；仲裁庭成員在評議前，已通過其他形式交流過意見的除外。
（四）仲裁庭可以根據(jù)案件具體情況，采取必要的審理措施，推進仲裁程序快速高效進行，包括但不限于：
1、以書面通知的方式，提前規(guī)定并告知雙方當事人案件審理進程的安排，以及各個程序事項的時間要求。審理進程確定后，仲裁庭及雙方當事人均應當嚴格遵守，不得隨意變更；
2、在開庭審理前召集雙方當事人交換證據(jù)材料，共同確定雙方爭執(zhí)焦點和審理范圍。確定后，在一般情況下仲裁庭不再接受當事人變更請求或提出反請求；
3、在開庭前要求當事人在一定期限內(nèi)提交證據(jù)材料，并告知當事人逾期舉證的法律后果。
當事人在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難并在舉證期限內(nèi)向仲裁庭申請延期舉證的，經(jīng)仲裁庭準許，可以適當延長舉證期限；
4、向雙方當事人發(fā)出通知，要求雙方當事人就其提交的書面意見以及證據(jù)材料中涉及的事項或者問題進行闡述、說明，或者補充材料。
三、開庭例行事項
（一）首席或獨任仲裁員核對到庭的當事人及其代理人的身份。
（二）宣布開庭，依照下列程序進行：
1、仲裁庭宣布仲裁庭組成人員、書記人員、翻譯人、鑒定人、勘驗人等名單，詢問當事人是否申請回避，詢問當事人對出庭人員是否有異議；詢問當事人對管轄權是否有異議；
2、詢問雙方當事人對開庭前已經(jīng)進行的仲裁程序有無異議，并針對提出的異議采取相應的補救措施；
3、宣布開庭紀律，告知當事人在仲裁過程中的主要權利和義務。
四、開庭審理
（一）開庭時，仲裁庭應當嚴格圍繞仲裁請求、已確定的案件審理重點、舉證期限截止前提交的證據(jù)材料等進行審理。
（二）庭審可分為陳述、答辯、調(diào)查、辯論、最后陳述等階段，通常以首席仲裁員提問為主。調(diào)查應圍繞案件審理重點，通過當事人舉證和質(zhì)證來進行。當事人要求調(diào)解，或當事人同意仲裁庭調(diào)解的，可以在調(diào)查前進行，也可以在調(diào)查中或調(diào)查后進行。仲裁庭決定不再開庭的，應給雙方當事人最后陳述的機會。
（三）仲裁庭應在開庭時主持雙方當事人對全部已提交的證據(jù)材料進行舉證和質(zhì)證。對于開庭審理前已經(jīng)交換且雙方無異議的證據(jù)，經(jīng)仲裁庭說明，可以記錄在案，不再當庭舉證和質(zhì)證。對于當事人在舉證期限屆滿后或者當庭提交的證據(jù)材料，如果沒有在首次開庭前向仲裁庭作出書面說明并得到仲裁庭認可的，仲裁庭不予接受。對符合相關證據(jù)規(guī)定、仲裁庭決定接受的，應當詢問對方當事人是否同意當庭質(zhì)證，如果同意，則當庭質(zhì)證；如果不同意，則不應當庭質(zhì)證。
（四）有兩個或兩個以上獨立存在且需要審查的事實或法律問題的，仲裁庭可以分別逐一進行審查。當事人無爭議的事實無需舉證和質(zhì)證。
（五） 庭審調(diào)查中質(zhì)證可以按下列順序進行：
1、申請人出示證據(jù)并進行說明；
2、被申請人質(zhì)證；
3、被申請人出示證據(jù)并進行說明；
4、申請人質(zhì)證；
5、仲裁庭在庭前調(diào)取的證據(jù)由仲裁庭當庭出示，當事人可以質(zhì)證。
被申請人提出反請求的，按照上述順序舉證和質(zhì)證。
（六）當事人應按下列要求當庭出示證據(jù)：
1、書證應當出示原件，外文書證應附有中文譯本并加蓋翻譯單位的公章。當庭出示原件確有困難的，經(jīng)仲裁庭準許，可以出示復印件或抄錄件等，并說明其與原件相同，對方當事人堅持核對原件的，仲裁庭應當組織雙方當事人核對原件。證據(jù)內(nèi)容不清的，舉證方應當作必要的說明；
2、物證應當出示原物，當庭出示原物確有困難的，經(jīng)仲裁庭準許，可以出示復制品或照片；
3、證人應當出庭作證并回答當事人及其代理人的提問。仲裁庭應當查明證人身份及其與當事人的關系，交代有關作證的權利、義務以及應負的責任。證人出庭作證確有困難的，經(jīng)仲裁庭準許，可以提供證人證言；
4、視聽資料應當附有書面說明，必要時應當庭播放。
（七）仲裁庭要求當事人對對方出示的證據(jù)進行質(zhì)證，當事人可以作出承認或否認的意思表示，可以提出反駁意見，也可以提供反證。
反駁意見或反證足以推翻本證的，視為舉證方的舉證責任沒有完成，舉證方應繼續(xù)承擔舉證責任。
（八）舉證和質(zhì)證完畢后，仲裁庭根據(jù)案件具體情況，決定是否當庭認證并說明理由。
（九）當事人對案件事實沒有爭議或爭議不大的，可以簡化當庭舉證和質(zhì)證的程序。
（十）庭審辯論應當在庭審調(diào)查結束后分階段、分問題進行。
辯論時，仲裁庭應當引導當事人圍繞爭執(zhí)焦點和庭審重點進行，當事人及其代理人重復陳述或者陳述內(nèi)容與案件無關的，首席或獨任仲裁員可以及時提醒或制止。仲裁庭認為必要時，可以適當限制每一輪辯論發(fā)言的時間，但應該給予雙方當事人及其代理人同等的時間和機會發(fā)表意見。
（十一）當事人及其代理人在庭審中有人身攻擊或其他違反開庭紀律的行為的，仲裁庭應當及時予以制止。
（十二）有下列情形之一的，首席或獨任仲裁員可以決定休庭：
1、當事人當庭提出管轄權異議的；
2、當事人當庭要求仲裁庭成員回避的；
3、當事人當庭提出變更仲裁請求或提出反請求，需給對方當事人答辯時間的；
4、庭審中發(fā)現(xiàn)當事人的主體資格需要進一步確認的；
5、當事人對仲裁庭審理的范圍有爭議，仲裁庭認為需要進一步確認的；
6、當事人當庭申請鑒定、勘驗，仲裁庭認為有必要研究決定的；
7、仲裁庭認為需要休庭的其他情形。
（十三）庭審結束前，首席仲裁員應當征求其他仲裁員的意見；最后一次庭審結束前，首席或獨任仲裁員應當告知當事人有陳述最后意見或者庭后提交書面陳述意見的權利。
（十四）如果仲裁庭根據(jù)案件情況認為不需要再次開庭審理，但雙方當事人約定或仲裁庭允許當事人在庭后一定期限內(nèi)補充提交部分證據(jù)材料，或者存在部分證據(jù)材料在開庭時未予以質(zhì)證等其他情形的，仲裁庭應在第一次開庭結束前，要求雙方當事人明確對于上述證據(jù)材料是否同意不再開庭審理。如果雙方當事人同意，則不再開庭而只給予當事人一定的書面質(zhì)證期限；如果有一方當事人不同意，則應當安排再次開庭審理。
對于當事人庭后補交的證據(jù)材料，仲裁庭在開庭審理結束前未作出上述程序安排的，則應當在交換證據(jù)的同時向當事人發(fā)送通知，要求當事人書面確認是否要求當庭質(zhì)證。當事人不予答復的，視為同意書面質(zhì)證；有一方當事人明確要求當庭質(zhì)證的，仲裁庭應當安排再次開庭進行質(zhì)證。
當事人未按期提交證據(jù)或發(fā)表質(zhì)證意見的，仲裁庭應當根據(jù)已有的證據(jù)進行認定。
（十五）調(diào)解應當征得雙方當事人同意，遵循合法、自愿的原則。調(diào)解開始前首席或獨任仲裁員應當聲明任何一方當事人均不得在調(diào)解之后的仲裁程序、司法程序和其他任何程序中援引對方當事人或仲裁庭在調(diào)解過程中的任何陳述、意見、觀點或建議作為其請求、答辯或反請求的依據(jù)。
調(diào)解過程中，當事人一方同仲裁庭的談話內(nèi)容，未經(jīng)其同意，不得透露給對方當事人或其代理人，亦不得在對方當事人或其代理人在場的情況下，要求其承認在單獨調(diào)解過程中所說的內(nèi)容。調(diào)解不成，仲裁庭進行裁決時，不得援引雙方當事人或仲裁庭在調(diào)解過程中的任何陳述、意見、觀點或建議作為裁決的依據(jù)。
仲裁庭不得違背當事人的意愿強行調(diào)解。當事人不接受仲裁庭的調(diào)解方案時，仲裁庭不得使用威脅的手段迫使當事人接受。
五、開庭注意事項
在庭審中，仲裁員應以中立、超脫的公斷人身份認真聽取當事人的陳述和辯論意見，言語應當謹慎、準確，避免出現(xiàn)下列問題：
1、直接與一方當事人爭論；
2、主觀、武斷，在重大問題上，不與其他仲裁員商討，隨意發(fā)表個人意見；
3、說話欠斟酌，前后矛盾，使自己陷于被動；
4、庭審發(fā)言違背客觀、公正立場，有誘導、暗示一方當事人或其代理人的傾向；
5、簡單要求當事人或其代理人對對方出示的證據(jù)予以肯定或否定，禁止或限制其就證據(jù)的真實性、關聯(lián)性進行辯論；
6、在證據(jù)、事實未查清前，對證據(jù)的認定、案件性質(zhì)、是非責任發(fā)表結論性意見，引起不必要的矛盾和猜疑；
7、隨意打斷其他仲裁員、當事人或其代理人的發(fā)言，隨意插話，影響庭審效率；
8、庭審發(fā)言偏離主題，夸夸其談，不著邊際，影響庭審進度；
9、直接反駁其他仲裁員的講話，暴露仲裁庭內(nèi)部意見分歧；
10、不尊重他人，諷刺、挖苦、訓斥當事人或其代理人；
11、不善于自我控制，急躁、沖動，為一些瑣事與當事人或其代理人爭吵；
12、引用類似案件的結果暗示當事人；
13、其他有違公正公平、誠信勤勉、獨立高效的行為。
六、關于調(diào)查取證
（一）當事人申請且仲裁庭認為必要時，可以自行調(diào)查事實、收集證據(jù)。
（二）仲裁庭決定調(diào)查取證或現(xiàn)場勘驗的，應當事先明確調(diào)查取證或現(xiàn)場勘驗的內(nèi)容、范圍和時間。仲裁庭全體成員應當共同參加調(diào)查取證和現(xiàn)場勘驗。仲裁員因特殊情況確實不能參加調(diào)查取證或現(xiàn)場勘驗的，可以書面委托本仲裁庭其他仲裁員代為進行。
（三）仲裁庭現(xiàn)場勘驗前，應通知雙方當事人或其代理人勘驗的時間和地點，并要求其參加勘驗工作。
（四）仲裁庭應當允許當事人對仲裁庭收集的證據(jù)發(fā)表質(zhì)證意見。
七、關于鑒定
（一）當事人申請且經(jīng)仲裁庭同意，或者當事人雖未申請但仲裁庭認為有必要進行鑒定的，可以通知當事人在仲裁庭規(guī)定的期限內(nèi)共同選定鑒定部門或者鑒定專家。
（二）雙方當事人已就有相應資質(zhì)的鑒定機構達成一致意見的，從其約定。當事人未能共同選定鑒定機構的，由仲裁庭確定，并以書面形式通知雙方當事人，限定雙方提出異議的期限。異議成立的，由仲裁庭另行選擇；無異議或異議不成立的，則最終確定。
（三）仲裁庭有權要求當事人、并且當事人也有義務向鑒定人提供或出示鑒定所需的任何文件、資料、財產(chǎn)或其他物品。當事人與鑒定人之間就鑒定所需的文件、資料、財產(chǎn)或其他物品是否與案件有關有爭議的，由仲裁庭作出決定。
在當事人提交的證據(jù)材料中包括鑒定資料的情況下，仲裁庭應當詢問雙方當事人是否同意就其中的技術性資料交由鑒定單位作出結論，不再當庭質(zhì)證。鑒定單位確定后，仲裁庭應當告知鑒定單位組織雙方當事人對鑒定資料進行核對，對其中有爭議的鑒定資料，鑒定單位應當將情況反饋給仲裁庭。
（四）仲裁庭應當將鑒定報告副本送交雙方當事人，當事人可以對鑒定報告提出意見。
鑒定、勘驗的結論，當事人要求開庭質(zhì)證的，應當開庭質(zhì)證。仲裁庭認為有必要時或者根據(jù)當事人的請求，鑒定人、勘驗人應當參加開庭。當事人經(jīng)仲裁庭許可，可以向鑒定人、勘驗人提問。
八、結案文書的制作
（一）首席仲裁員可采取評議、電話、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等快捷而靈活的方式與其他仲裁員進行溝通和交流，組織仲裁庭進行合議，及時就案件程序問題和裁決事項作出處理和判斷。
（二）仲裁庭應當在最后一次庭審結束后五日內(nèi)就案件事實、證據(jù)、定性、責任、適用法律、裁決意見和理由等進行合議，并由書記人員記錄合議筆錄。
（三）裁決書應當由首席或獨任仲裁員制作。首席仲裁員可以指定其他仲裁員制作。
（四）首席或獨任仲裁員應當在合議結束后七日內(nèi)完成裁決書的草擬工作。仲裁庭未經(jīng)合議或經(jīng)合議對裁決未達成一致的，應當自最后一次庭審終結之日或合議之日起五日內(nèi)就案件事實、證據(jù)、定性、責任、適用法律、裁決意見和理由等提出制作裁決的書面意見，由首席仲裁員或其指定的仲裁員進行匯總，擬定裁決書草稿。其他仲裁員應當自接到裁決書草稿之日起五日內(nèi)，提出審核意見后反饋給首席仲裁員或負責起草裁決的仲裁員。
仲裁員對裁決有不同意見的，應書面說明理由并提出修改方案。仲裁庭對裁決書草稿分歧較大的，首席仲裁員可再次組織合議，仲裁庭也可以申請仲裁委員會組織專家咨詢。經(jīng)仲裁庭再次合議或咨詢達成一致意見的，應當按照前述規(guī)定執(zhí)行。
（五）裁決書由全體仲裁員簽名。對裁決持不同意見的仲裁員，可以簽名，也可以不簽名；不簽名的仲裁員應當出具個人書面意見。
裁決作出后，仲裁員因外出不能及時簽字，有可能延長審理期限的，應通過電話、電報、電傳、電子郵件等方式及時與首席仲裁員聯(lián)系。同意在裁決書上簽字的，應以書面方式委托本案其他仲裁員代為簽字；拒絕簽字的，應以書面方式明確告知首席仲裁員并說明拒絕簽字的理由和意見。
（六）調(diào)解書、撤案決定等結案文書參照裁決書制作的相關規(guī)定執(zhí)行。
九、案件的延期
案件應在審限內(nèi)盡快審結，如有特殊情況確實需要延期結案的，應當由首席或獨任仲裁員填寫《案件延期審結審批表》，寫明延期理由和期限，由仲裁委員會秘書長審批。仲裁庭應在批準的期限內(nèi)盡快審結。
十、其他
（一）仲裁員應當對仲裁案件嚴格保守秘密。在案件審理期間以及裁決書作出后，不得對包括當事人及其代理人在內(nèi)的任何人透露與案件審理有關的任何情況。
（二）裁決書作出后，仲裁員不得以任何身份、任何方式參與或幫助任何一方當事人就此裁決向法院申請撤銷或不予執(zhí)行。
