知道戶籍改革為什么這么難嗎？看看北京、廣州大城市政府的交通治堵新政，看看許多地方早先出臺的涉及購房者資格的限房令，答案就在其中。

“限房令”已在多個城市實施，被官方認為是打壓或平抑房價的利器。感覺上很厲害的限制外地人購房政策，就是政府手里的一張牌：房市低迷的時候，政府開啟購房入戶的政策，鼓勵外地人買房；面對高房價，政府打出的還是這張牌?！巴跖啤狈聪蚣莱觯袌鰰粫犜?？到目前，趨勢依然不明。

如果說憑“戶籍”壓房價只是一種幻象，那么，“限制外地人”購車、限制外地車進城，真可以改變城市的交通擁堵嗎？

新年伊始，北京治理交通擁堵措施實施，一是限制北京購車上牌；二是外地車高峰時段不得在五環(huán)內(nèi)活動；三是提高中心城區(qū)的停車收費標準。北京實施疏堵工程值得期待，而特別醒目的是針對外地人購車、外地車進京的限制。北京規(guī)定，非北京戶籍的外地人，必須同時具備駕駛證、暫住證和5年以上納稅證明才被準許參與搖號競逐機動車購買指標。從日前首次搖號申請人數(shù)來看，外地人不足1/10，而北京戶籍人員是絕對多數(shù)。

要成為首善之區(qū)的首都北京，就這樣開始了治堵新政。交通擁堵不是北京的特殊病，同樣如此的廣州，也在通過限行的方式，艱難維持著一個城市的運轉(zhuǎn)。

廣州交通治堵日前也有新進展，該市《亞運后廣州中心城區(qū)緩解交通擁堵方案（討論稿）》提出了包括“年內(nèi)提高停車費”、“研究收取交通擁堵費”、“研究推行限禁外來車進城”等30劑藥方。

人們并不意外的是，曾被討論多時的交通擁堵費，在此次方案中再度提上日程；人們倍感詫異的是，“廣州將研究推行禁止非本市籍機動車在市區(qū)行駛”的措施。

有媒體指“不限上牌”、“不控公務車”的廣州治堵方案太溫和，然而緊隨北京，廣州也要“禁外地車進城、

限大貨車過境”。

筆者不明白的是，珠三角一體化進程加速推進,車輛年票互通中的各個城市之間正在拆“圍墻”，廣州作為省會城市將如何拒絕外地車入城？盡管有關部門回應稱，“不會是全天候、整體行政范圍的限行”，但是限制外地車已然是治堵之策。

被限制的對象是車子、是房子，實際上還是人，人的公平權益受到限制已是不爭的事實。政府是沖著交通擁堵、房價高漲的民怨而去的，政策迎合了部分民眾的呼聲；然而，政府行政力量的強勢以及民眾呼聲的強烈，掩護了其突破法律底線的行動。政府成功出臺了與法律相違背的政策，民眾得到了城市交通向好、房價平穩(wěn)的承諾和愿景，代價與成本只能以犧牲公平、公正來埋單。

首先，政策制定者并沒有獲得可采取相應手段的授權：憲法所賦予了人人平等的權利，政府的政策當然無權作出修改。即便是為了大多數(shù)人的利益，為了一個大都市的社會和諧，基本平等的社會秩序依然不容侵犯；

其次，北京可以以首都的名義，限制外地人買車，限制外地車輛進京，杭州等城市也可以限制外地購房，其他城市也可采取相同的手段，通過實行限購、限行，緩解城市資源的矛盾。問題是，政府行政行為在保護戶籍居民的同時，限制并剝奪了非戶籍居民的權利，這顯然沒有法律依據(jù)；

第三，“圍城”治堵與限制購房者身份的政策措施，與我們所推行的公平社會的建設，與我們所要推進的經(jīng)濟一體化，更與國家鄭重作出的戶籍制度等體制改革背道而馳；

第四，政府面對城市問題時的“慣性”反應缺乏合理的邏輯性。大城市存在人口、土地、交通等資源難題，政府不去反思城市自身規(guī)劃與發(fā)展上的偏差，最露骨地表現(xiàn)就是：只要“人手”，不要“人口”。政府只需要外來人員的“勞動”，卻不愿意給予他們分享“成果”的平等地位。

上綱上線或許不足取。不過，當各個城市都有相似的問題，各地又都采取了限制措施，那將會是一種什么樣的景象？當中國大城市紛紛“圍城”而治的時候，僅僅靠給外地運送蔬菜的大貨車開辟綠色通道，就能維系一座城市的健康幸福生活？

于是，對于那些贏得了一些掌聲的“新政”，筆者不得不提出另一個嚴峻的問題：對于我們正在向公平社會進發(fā)的遙遙路途來說，讓“平等”靠邊站，到底是前進了一小步還是后退了一大步？