改革開(kāi)放以來(lái)東北區(qū)域仲裁工作回顧

　　——在二○○八年全國(guó)仲裁工作年會(huì)上的發(fā)言

　　韓慶升副主任

　　尊敬的國(guó)務(wù)院法制辦盧云華司長(zhǎng)：

　　尊敬的各位仲裁同仁：

　　上午好!

　　今年是改革開(kāi)放三十周年。當(dāng)舉國(guó)上下都沉浸在盡享三十年改革開(kāi)放成果與喜悅歡欣的時(shí)候，今天，我們?nèi)珖?guó)仲裁界的同仁和各位嘉賓齊聚在美麗的泉城濟(jì)南，在這里隆重召開(kāi)二○○八年全國(guó)仲裁工作年會(huì)，以仲裁人自己的方式，慶祝改革開(kāi)放三十周年。首先，請(qǐng)?jiān)试S我代表東北區(qū)域二十八家仲裁委員會(huì)向二○○八年全國(guó)仲裁工作年會(huì)的順利召開(kāi)表示的祝賀，并預(yù)祝本屆年會(huì)圓滿(mǎn)成功!向承辦本屆年會(huì)的濟(jì)南仲裁委員會(huì)及全體仲裁同仁表示衷心的感謝。

　　按照國(guó)務(wù)院法制辦和會(huì)議的安排，由我代表東北區(qū)域各仲裁委員會(huì)向會(huì)議匯報(bào)東北區(qū)域各仲裁委員會(huì)成立以來(lái)的仲裁工作。

　　一、取得的主要成績(jī)

　　各位仲裁同仁都知道，東北區(qū)域的仲裁工作和其他區(qū)域的仲裁工作相比，起步較晚。一九九四年十一月十三日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好重新組建仲裁機(jī)構(gòu)和籌建中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)籌備工作的通知》中確定的首批重新組建仲裁機(jī)構(gòu)的七個(gè)試點(diǎn)城市一個(gè)也不在東北區(qū)域內(nèi)。但是，從一九九五年十二月東北區(qū)域內(nèi)的首家仲裁委員會(huì)依法組建，到二○○八年六月東北區(qū)域內(nèi)最后一家仲裁委員會(huì)登記設(shè)立，在過(guò)去的十三年里，東北區(qū)域內(nèi)已組建設(shè)立仲裁委員會(huì)二十八家。東北區(qū)域內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)數(shù)量位居全國(guó)八大區(qū)域之首。東北區(qū)域各仲裁委員會(huì)自成立以來(lái)，在國(guó)務(wù)院法制辦的親切關(guān)懷、指導(dǎo)下，在所在地市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府的大力支持下，堅(jiān)持“發(fā)展我國(guó)仲裁事業(yè)，推行仲裁法律制度是根本，融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵”的仲裁工作基本方針，以保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為已任，充分發(fā)揮仲裁在解決民商事糾紛中的重要作用。依據(jù)東北區(qū)域內(nèi)各仲裁委員會(huì)的上報(bào)統(tǒng)計(jì)，截止本年度三季度末，東北區(qū)域內(nèi)各仲裁會(huì)共受理民商事糾紛案件：24278件，涉案標(biāo)的額312.68億。為東北區(qū)域的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，社會(huì)秩序穩(wěn)定，做出了積極的貢獻(xiàn)。

　　二、主要做法

　　一九九四年八月三十一日全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)仲裁法》標(biāo)志著我國(guó)行政仲裁時(shí)代的結(jié)束，同時(shí)也向世人昭示著我國(guó)一種與國(guó)際仲裁制度接軌先進(jìn)的仲裁法律制度正式建立。當(dāng)我們回首東北區(qū)域各仲裁委員會(huì)走過(guò)的光輝歷程的時(shí)候，我們不能忘記東北區(qū)域仲裁人為他們摯愛(ài)的仲裁事業(yè)所付出的不懈努力。十三年來(lái)，東北區(qū)域仲裁人不辭辛勞、不畏艱辛、殫精竭慮、孜孜以求，各仲裁委員會(huì)結(jié)合所在地實(shí)際，不斷創(chuàng)新仲裁工作思路，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，在推行仲裁法律制度，融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工作中，摸索出許多有益作法：如大連仲裁委員會(huì)堅(jiān)持以“提升和保持三率”為核心的質(zhì)量管理理念，通過(guò)各種方式提高并保持“快速結(jié)案率”、“和解調(diào)解率”及“自動(dòng)履行率”。將組庭后起算審限改為立案起算審限，喚起仲裁員及仲裁工作人員對(duì)審限的“緊迫感”；建立調(diào)解激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)一批調(diào)解專(zhuān)家和能手；與市中院建立順暢的工作關(guān)系，以提高履行率。特別是新的領(lǐng)導(dǎo)班子任職以來(lái)，繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，結(jié)合政府在職能機(jī)構(gòu)中開(kāi)展導(dǎo)入IS09000質(zhì)量管理體系的要求，對(duì)案件質(zhì)量管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)論證和重造流程，編寫(xiě)質(zhì)量手冊(cè)，形成了由17個(gè)控制程序、45個(gè)規(guī)章制度、130個(gè)格式文書(shū)組成的質(zhì)量管理文件體系。有效地保障了對(duì)“規(guī)范辦案流程、實(shí)行過(guò)程追蹤、完善審批制度、堅(jiān)持回訪(fǎng)考察、開(kāi)展質(zhì)量評(píng)估、嚴(yán)格責(zé)任追究”六個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制。新班子還堅(jiān)持“以人為本”、“和諧共舞”的隊(duì)伍建設(shè)理念，通過(guò)觀(guān)看國(guó)學(xué)大師的“大智慧”演講、戶(hù)外拓展訓(xùn)練，每月讀一本好書(shū)，周末集體活動(dòng)等多種形式，改善了內(nèi)部團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)凝聚力。鞍山仲裁委員會(huì)堅(jiān)持多渠道、立體式的推進(jìn)仲裁法律制度的實(shí)施，找準(zhǔn)為振興鞍山老工業(yè)基地服務(wù)這個(gè)切入點(diǎn)，切實(shí)架起“綠色司法通道”，并從優(yōu)化金融環(huán)境著手，為振興鞍山老工業(yè)基地出實(shí)招、獻(xiàn)實(shí)策，真正為國(guó)企改革排憂(yōu)解難，得到企業(yè)和社會(huì)的認(rèn)同并取得良好的社會(huì)效果。長(zhǎng)春仲裁委員會(huì)通過(guò)狠抓宣傳推行不放松，仲裁制度覆蓋面不斷擴(kuò)大；狠抓案件質(zhì)量“三率”不放松，仲裁優(yōu)勢(shì)不斷彰顯；狠抓仲裁員管理不放松，隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)；狠抓機(jī)制建設(shè)不放松，管理創(chuàng)新不斷推進(jìn)，有效地提升了仲裁工作整體水平，適應(yīng)了所在地仲裁事業(yè)快速發(fā)展的需要。哈爾濱仲裁委員會(huì)注重基礎(chǔ)工作，先后制定了30項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范了30種仲裁文書(shū)用紙，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)業(yè)務(wù)建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)，為仲裁事業(yè)快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。撫順仲裁委員會(huì)知難而進(jìn)，在推行仲裁法律制度上下苦功夫，開(kāi)設(shè)24小時(shí)晝夜服務(wù)熱線(xiàn)，派專(zhuān)人分行業(yè)、區(qū)域宣講仲裁法，基本實(shí)現(xiàn)了制式合同和相關(guān)領(lǐng)域仲裁條款的全履蓋。本溪仲裁委員會(huì)不斷拓展仲裁服務(wù)領(lǐng)域，適時(shí)發(fā)展縣域仲裁事業(yè)，狠抓派出機(jī)構(gòu)宣傳、發(fā)展和推行仲裁法律制度工作，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效的仲裁保障。丹東仲裁委員會(huì)以社會(huì)穩(wěn)定為宗旨，慎重審理企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售案件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并結(jié)合所在地特點(diǎn)，積極處理涉朝涉韓等涉外案件，努力改善外商投資軟環(huán)境。營(yíng)口仲裁委員會(huì)注意發(fā)揮仲裁優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，精心打造仲裁品牌，辦理仲裁精品案件，有效地提高仲裁辦案質(zhì)量。遼陽(yáng)仲裁委員會(huì)把仲裁法律制度植入到企業(yè)中去，通過(guò)建立仲裁聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，履蓋所在地區(qū)，并率先創(chuàng)設(shè)了“一杯茶”制度和仲裁員宣誓制度，努力營(yíng)造輕松、和諧的仲裁環(huán)境和樹(shù)立公正、廉潔、高效的仲裁員形象。鐵嶺仲裁委員會(huì)大力規(guī)范合同示范文本，使仲裁融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的更多領(lǐng)域，為仲裁事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供了有力保障。葫蘆島仲裁委員會(huì)銳意進(jìn)取，不斷拓寬仲裁法律服務(wù)領(lǐng)域，處理了一系列涉農(nóng)糾紛案件，并在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)賠償方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試。朝陽(yáng)仲裁委員會(huì)強(qiáng)化群眾觀(guān)念和服務(wù)意識(shí)，為仲裁案件當(dāng)事人和來(lái)訪(fǎng)咨詢(xún)者提供熱情周到的仲裁法律服務(wù)，使當(dāng)事人深受感動(dòng)。吉林仲裁委員會(huì)積極在特定領(lǐng)域開(kāi)展仲裁工作，特別是在交通事故損害賠償仲裁工作上取得較好成績(jī)，即解決了因交通事故引起的有關(guān)上訪(fǎng)問(wèn)題，又方便、快捷、有效地解決了賠償問(wèn)題，化解了矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。通化仲裁委員會(huì)整合力量，強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)范格式合同示范文本，引導(dǎo)當(dāng)事人簽訂仲裁條款，提高仲裁工作社會(huì)化水平。佳木斯仲裁委員會(huì)后來(lái)居上，在仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和仲裁工作方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。黑河仲裁委員會(huì)大力推行仲裁法律制度，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高仲裁水平。大慶仲裁委員會(huì)面向企業(yè)和經(jīng)濟(jì)團(tuán)體推出免費(fèi)“仲裁自助餐”，為企業(yè)和經(jīng)濟(jì)團(tuán)體免費(fèi)提供法律事務(wù)咨詢(xún)，以及合同審查等一系列法律服務(wù)，做企業(yè)免費(fèi)的法律顧問(wèn)，通過(guò)這種橋梁，增進(jìn)與企業(yè)和經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的友誼，推動(dòng)仲裁與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，有效保證仲裁案源。七臺(tái)河仲裁委員會(huì)始終堅(jiān)持 “質(zhì)量是仲裁工作的生命”，堅(jiān)持嚴(yán)格依法、公正、快捷辦案，以良好的信譽(yù)得到了越來(lái)越多企業(yè)和當(dāng)事人的信任。雞西仲裁委員會(huì)結(jié)合本地資源型城市的特點(diǎn)，積極探索仲裁工作新規(guī)律，收到良好效果。鶴崗仲裁委員會(huì)加強(qiáng)與法院和權(quán)威專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，使仲裁案件的質(zhì)量和強(qiáng)制執(zhí)行有了保障。沈陽(yáng)仲裁委員會(huì)通過(guò)加強(qiáng)仲裁員、仲裁工作人員二支隊(duì)伍的素質(zhì)、能力的建設(shè)，增強(qiáng)二支隊(duì)伍的政治敏感性和業(yè)務(wù)能力。并在仲裁活動(dòng)中樹(shù)立大局意識(shí)，服務(wù)意識(shí)，積極為政府排憂(yōu)，為當(dāng)事人解難。特別是在近期的工作中，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)有所突破，即仲裁工作人員已參照公務(wù)員法管理，人員體制有所突破；辦公環(huán)境大為改善，已遷入近3000平方米的辦公樓辦公，制約仲裁事業(yè)發(fā)展的辦公用房有所突破；通過(guò)處理陳年積案和適時(shí)處理上訪(fǎng)案件，提高仲裁案件質(zhì)量工作有所突破。

　　東北區(qū)域各仲裁委員會(huì)自成立以來(lái)，無(wú)論是在上世紀(jì)末的宣傳仲裁法，推行仲裁法律制度階段，還是本世紀(jì)初的貫徹落實(shí)“長(zhǎng)沙會(huì)議”精神，“推行仲裁法律制度是根本融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵”階段，亦或是在全國(guó)仲裁的二次創(chuàng)業(yè)階段都能結(jié)合仲裁工作特點(diǎn)，探索出許多卓有成效的適合所處地實(shí)際情況的有益做法，其中也不乏在全國(guó)仲裁界產(chǎn)生過(guò)深遠(yuǎn)影響的寶貴經(jīng)驗(yàn)，我在這里就不再一一枚舉了。

　　三、主要體會(huì)

　　東北區(qū)域的各仲裁委員會(huì)，同發(fā)達(dá)區(qū)域的仲裁委員會(huì)相比，經(jīng)歷了比較漫長(zhǎng)的求生存階段，目前，正處在實(shí)現(xiàn)仲裁事業(yè)快速發(fā)展階段。其中經(jīng)歷的甘苦與成敗只有東北仲裁人自己知道。十三年的仲裁工作實(shí)踐使東北區(qū)域的各仲裁委員會(huì)深深的體會(huì)到，要實(shí)現(xiàn)東北區(qū)域的仲裁事業(yè)健康、快速發(fā)展，必須做好以下幾個(gè)方面的工作：

　　(一)必須堅(jiān)持中國(guó)特色的社會(huì)主義正確方向。

　　我國(guó)是在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)際慣例，建立起我國(guó)現(xiàn)行的仲裁法律制度。現(xiàn)行的仲裁法律制度，不是簡(jiǎn)單地照搬照抄西方仲裁法律制度，而是結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，是中國(guó)特色社會(huì)主義的需要。我國(guó)仲裁法立法宗旨其中最重要的一條，就是保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此，我國(guó)現(xiàn)行仲裁制度是中國(guó)特色社會(huì)主義仲裁制度。中國(guó)特色的社會(huì)主義仲裁制度必須堅(jiān)持中國(guó)特色的社會(huì)主義的正確方向，它一方面既要為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，就必須主動(dòng)、自覺(jué)擴(kuò)大仲裁法律服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)為最廣大的人民群眾提供最優(yōu)的仲裁法律服務(wù)，真正起到仲裁在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的積極作用，另一方面，它要表現(xiàn)在處理具體糾紛中要有大局意識(shí)，注重社會(huì)效果，關(guān)注弱勢(shì)群體，切實(shí)起到保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作用。

　　(二)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持。

　　中國(guó)特色的社會(huì)主義仲裁事業(yè)是黨的事業(yè)的有機(jī)組成部分，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持下，才能實(shí)現(xiàn)健康，快速發(fā)展。因此，要堅(jiān)持主動(dòng)向黨委匯報(bào)工作，參加黨的活動(dòng)，接受黨的監(jiān)督，有條件的仲裁委員會(huì)應(yīng)建立黨組或其他形式的黨組織。只有這樣，才能不走彎路，才能實(shí)現(xiàn)順利發(fā)展。

　　東北區(qū)域各仲裁委員會(huì)的設(shè)立和發(fā)展，無(wú)一例外地是依靠所在地政府的支持。依靠所在地政府注入一定的資金、房屋、設(shè)施等，仲裁委員會(huì)才得以組建；依靠所在地政府召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，下發(fā)貫徹落實(shí)仲裁法律制度的相關(guān)文件，仲裁法律制度得以強(qiáng)力推行，格式合同示范文本得以規(guī)范，仲裁案源有了一定保障。即使是仲裁機(jī)構(gòu)的定性，是自收自支的事業(yè)單位，還是參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，也需要政府的批準(zhǔn)。仲裁事業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)所在地政府的大力支持。近期，東北區(qū)域內(nèi)有多家仲裁委員會(huì)由市政府解決了達(dá)到甚至超過(guò)仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化要求標(biāo)準(zhǔn)面積的辦公用房。因此，積極爭(zhēng)取所在地政府的支持，應(yīng)是仲裁委員會(huì)的一項(xiàng)重要工作。

　　(三)必須樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。

　　仲裁事業(yè)健康、快速發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)。東北區(qū)域的仲裁事業(yè)已經(jīng)積累了十三年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)東北區(qū)域仲裁二次創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，結(jié)合所在地實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)、持續(xù)、快速的仲裁事業(yè)發(fā)展理念，既要抓好推行仲裁法律制度，融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工作，又要做好仲裁案件的審理和服務(wù)保障工作。既要講究仲裁內(nèi)部和諧又要追求仲裁外部和諧，充分發(fā)揮仲裁在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用。

　　(四)必須不斷創(chuàng)新仲裁服務(wù)方式和工作方法。

　　隨著仲裁事業(yè)的發(fā)展，仲裁工作面臨的困難和挑戰(zhàn)也愈來(lái)愈多，仲裁受案在相關(guān)領(lǐng)域的減少，熱點(diǎn)、難點(diǎn)案件增多、司法監(jiān)督不規(guī)范、仲裁法律制度尚存的不完善等等，嚴(yán)重地制約仲裁事業(yè)的發(fā)展。因此，必須與時(shí)俱進(jìn)行，不斷探索創(chuàng)新仲裁服務(wù)方式和工作方法，以適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)仲裁工作的新要求。

　　(五)必須不斷提高仲裁員、仲裁工作人員二支隊(duì)伍的素質(zhì)。

　　仲裁員素質(zhì)的高低決定仲裁案件質(zhì)量的優(yōu)劣；仲裁工作人員素質(zhì)的好壞則影響仲裁機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展。因此，必須嚴(yán)格按照仲裁法第十三條規(guī)定的仲裁員條件，精心遴選仲裁員，并通過(guò)定期培訓(xùn)、實(shí)務(wù)交流等形式，提升仲裁員的仲裁業(yè)務(wù)素養(yǎng)，通過(guò)政治、法紀(jì)、操守教育，增強(qiáng)仲裁員的大局意識(shí)、政治意識(shí)、道德意識(shí)，通過(guò)適當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督，使仲裁員養(yǎng)成勤勉、敬業(yè)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的好習(xí)慣，精心打造一支政治堅(jiān)定、道德高尚、業(yè)務(wù)精湛的仲裁員隊(duì)伍。過(guò)去，在東北區(qū)域的仲裁委員會(huì)中曾發(fā)生過(guò)一些仲裁庭、仲裁員以仲裁庭獨(dú)立辦案為由，拒絕接受專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)和仲裁委員會(huì)的合理意見(jiàn)和建議，堅(jiān)持作出錯(cuò)誤的仲裁裁決，導(dǎo)致群體上訪(fǎng)事件的發(fā)生，影響了社會(huì)的穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了仲裁聲譽(yù)，教訓(xùn)是深刻的。仲裁工作人員是仲裁案件程序的管理者，仲裁公正即要體現(xiàn)在實(shí)體公正上，也要體現(xiàn)在程序公正上。因此，必須不斷提高仲裁工作人員的能力、水平和素養(yǎng)，加強(qiáng)仲裁工作人員的道德操守、仲裁業(yè)務(wù)、法律知識(shí)等方面的教育和培訓(xùn)，注重仲裁工作水平和辦案能力的提升，以適應(yīng)飛速發(fā)展的仲裁事業(yè)的需要。

　　(六)必須提高仲裁案件質(zhì)量。

　　仲裁案件質(zhì)量是仲裁的生命。因此，必須嚴(yán)把仲裁案件的質(zhì)量關(guān)，力爭(zhēng)不讓一件有暇疵的仲裁裁決流向社會(huì)，以維護(hù)仲裁界的聲譽(yù)。要嚴(yán)把仲裁案件受理關(guān)、審理關(guān)、監(jiān)督關(guān)和跟蹤服務(wù)關(guān)；要強(qiáng)化計(jì)算機(jī)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范辦案工作，嚴(yán)格案件延審審批制度，確保仲裁審限；要完善案件流程管理，建立案件質(zhì)量分析、評(píng)估制度等，以確保仲裁案件質(zhì)量。

　　(七)必須不斷提高仲裁的公信力。

　　仲裁的生命力在于仲裁特色，而仲裁特色的核心是公正及時(shí)、公平合理的原則。只有堅(jiān)持辦有仲裁特色的案件，辦經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的鐵案，辦以理服人的精品案件，才能不斷提高仲裁的社會(huì)公信力，而具有良好社會(huì)公信力的仲裁品牌，必然會(huì)促進(jìn)仲裁事業(yè)的健康快速發(fā)展。因此，必須堅(jiān)持仲裁特色，探索仲裁特色、發(fā)展仲裁特色，并在堅(jiān)持、探索、發(fā)展仲裁特色中提高仲裁的社會(huì)公信力，真正在社會(huì)、在公眾心中樹(shù)立起有影響、有特色、受當(dāng)事人青睞的具有良好社會(huì)公信力的仲裁品牌。

　　四、工作建議

　　根據(jù)東北區(qū)域各仲裁委員會(huì)上報(bào)的文字材料匯總，工作建議主要有以下五個(gè)方面：

　　(一)建議盡快修改《仲裁法》。

　　經(jīng)過(guò)十三年的仲裁實(shí)踐，《仲裁法》的部分條款已經(jīng)不能適應(yīng)快速發(fā)展的仲裁事業(yè)和處理復(fù)雜多變的仲裁案件的需要。如推行的依據(jù)，對(duì)仲裁協(xié)議寬容的認(rèn)定和效力標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)濫用司法監(jiān)督權(quán)的制約等，建議盡快修改《仲裁法》，以適用仲裁工作的需要。

　　(二)建議盡早組建中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)。

　　《仲裁法》已經(jīng)頒布十四年了，各地仲裁委員會(huì)始終處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，各地仲裁機(jī)構(gòu)性質(zhì)各具特色，有財(cái)政全額撥款、差額撥款、自收自支；有參公管理單位，還有納稅非企業(yè)等等；仲裁會(huì)議上則百家爭(zhēng)鳴，難以形成主旋律；涉及仲裁工作的關(guān)鍵問(wèn)題則更是各行其是，如仲裁規(guī)則和仲裁收費(fèi)，至今沒(méi)有統(tǒng)一或沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)。建議盡早組建中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)，以解決歷史遺留及日益增多的仲裁事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題。

　　(三)建議加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)之間的交流。

　　仲裁機(jī)構(gòu)之間交流是仲裁事業(yè)發(fā)展的需要，“它山之石，可以攻玉”。應(yīng)定期開(kāi)展仲裁理論、仲裁實(shí)務(wù)等方面的交流研討，相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，有助于提升仲裁工作水平。有條件時(shí)，也應(yīng)把仲裁機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員也納入到交流當(dāng)中去，打破現(xiàn)行仲裁機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員長(zhǎng)期在一地任職，視野不寬、方法簡(jiǎn)單、思想僵化等不利于仲裁事業(yè)發(fā)展的局面。

　　(四)建議應(yīng)繼續(xù)加大《仲裁法》的宣傳力度。

　　建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)把《仲裁法》納入國(guó)家普法計(jì)劃。我國(guó)仲裁的基本矛盾說(shuō)明了解決相對(duì)滯后的社會(huì)仲裁意識(shí)的艱巨性。因此，今后一段時(shí)間應(yīng)繼續(xù)加大《仲裁法》的宣傳力度，同時(shí)，希望國(guó)務(wù)院法制辦亦或中國(guó)仲裁協(xié)會(huì)，每年開(kāi)展一次全國(guó)性的仲裁法宣傳推行活動(dòng)，在社會(huì)公眾中營(yíng)造仲裁聲勢(shì)和氛圍，擴(kuò)大仲裁在社會(huì)公眾中的影響。

　　(五)建議積極探索中國(guó)特色的社會(huì)主義仲裁理論。

　　任何一項(xiàng)偉大的事業(yè)都需要指導(dǎo)實(shí)踐的理論，仲裁事業(yè)也概莫能外。中國(guó)的仲裁事業(yè)已走過(guò)堅(jiān)實(shí)的十三年，春華秋實(shí)，碩果累累。建議應(yīng)適時(shí)組織一些中國(guó)特色社會(huì)主義仲裁理論的探討研究活動(dòng)，為最終形成中國(guó)特色社會(huì)主義仲裁理論做好必要的準(zhǔn)備。

　　以上是我的匯報(bào)發(fā)言，不當(dāng)之處請(qǐng)批評(píng)指正。

　　謝謝大家。

　　沈陽(yáng)仲裁委員會(huì)

　　二○○八年十月