當(dāng)一款法條脫離現(xiàn)實太遠(yuǎn)時，為什么不能考慮修訂法條本身呢？正當(dāng)?shù)脑V求找不到出口，必然增加與不正當(dāng)者結(jié)盟的風(fēng)險。

國土資源部上周舉行督辦違法案件及2009年土地督察公告發(fā)布會。一一細(xì)數(shù)，會上通報的全部23起土地違法案件竟都是集體土地違法。不同之處在于，違法類型多樣，違法主體更是五花八門。同一場發(fā)布會上，還爆出14個部委正在制定小產(chǎn)權(quán)房整治方案的新聞。

大范圍、多主體違法，表明我國集體土地、特別是集體建設(shè)用地的利用和管理出了大問題。那么，問題的根源在哪兒？

實事求是地講，對集體建設(shè)用地的政策指導(dǎo)并不缺乏。僅最近兩年，國土資源部就出臺了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知》等文件。更不要說早在1999年，國土資源部就將安徽省蕪湖市確定為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。而后，相繼出臺土地整理折抵、省域易地占補(bǔ)平衡等政策，鼓勵各地“飛地”、“地票”等創(chuàng)新，為地方發(fā)展廣開了用地門路。

其實，各界對此已有共識：是《土地管理法》出了問題，致使集體土地不能與國有土地同價、同權(quán)。

《土地管理法》第四十三條規(guī)定：“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?！眹?yán)格對照之下，前面列舉的試點(diǎn)、創(chuàng)新有很多是不合法的。

但現(xiàn)實情況是，超越《土地管理法》規(guī)定范圍的集體建設(shè)用地早已遍行天下，在一些省份甚至受到了行政規(guī)章的保護(hù)。

當(dāng)一款法條脫離現(xiàn)實太遠(yuǎn)時，與其一個子問題一個子問題地糾結(jié)，為什么不能考慮修訂法條本身呢？正當(dāng)?shù)脑V求找不到出口，必然增加與不正當(dāng)者結(jié)盟的風(fēng)險。

尤其是在當(dāng)前這個時間點(diǎn)。新華社日前發(fā)表文章稱，我國貧富差距正在逼近社會容忍的“紅線”，文中特別提到了土地要素在財富調(diào)整中的巨大力量。推進(jìn)農(nóng)地入市，顯然可以大大增益農(nóng)民的福祉。而它又不僅僅是個公平問題，在當(dāng)下中國具有戰(zhàn)略意義。

據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模為4.1億畝，相當(dāng)于城鎮(zhèn)工礦用地總量的1.73倍。農(nóng)地入市可以在不觸犯18億畝耕地“紅線”的前提下，為未來中國開辟廣闊的發(fā)展空間。

這場改革的核心，是集體土地的權(quán)益如何分配。如果不從根本上改變農(nóng)地入市非法的狀況，無論哪種改良型設(shè)計，都不過是廣受質(zhì)疑的非市場價征地的翻版。

此外，相比集體土地國有化、私有化的學(xué)界爭論，農(nóng)地入市改革畢竟只是產(chǎn)權(quán)的歸位，雖然這場改革的意義堪比30多年前家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的確立，但其實施難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。關(guān)鍵是，我們是否還具有1978年改革時的勇氣和決心。