昨日，十一屆全國人大常委會第十八次會議舉行，會議將持續(xù)至25日結(jié)束，并表決各項(xiàng)議案。

本次會議將審議《中華人民共和國水土保持法(修訂草案)》、《中華人民共和國刑法修正案(八)(草案)》、《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法(草案)》。根據(jù)會議議程，還將審議國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作情況的報(bào)告、審議決定任免工業(yè)和信息化部部長。

本報(bào)訊 (記者楊華云)75周歲以上老年人以特別殘忍手段致人死亡者，將有可能適用死刑。昨日，十一屆全國人大常委會第十八次會議審議刑法修正案(八)草案，對“75歲以上老年人犯罪不適用死刑”的規(guī)定有所限制。

今年8月全國人大常委會首次審議刑法修正案(八)草案，這是1997年中國修改刑法以來最大的一次刑法修改。該草案曾規(guī)定，75歲以上老年人犯罪不適用死刑。

全國人大法律委員會副主任委員、法工委主任李適時(shí)表示，審議中和征求意見時(shí)，都有人和部門提出，上述規(guī)定總體上是對的，但應(yīng)增加限制條件，以適應(yīng)各種復(fù)雜情況。

在上次審議時(shí)，有十來位全國人大常委會委員以及全國人大專門委員會委員贊成75歲以上老人犯罪不適用死刑，姜興長委員還建議將75歲放寬至70歲。

和他們意見不同的也有十來位常委會委員、人大代表和地方人大常委會負(fù)責(zé)人，他們認(rèn)為這不符合法律面前人人平等的原則，75歲以上的人具有健全的思維能力和行為能力，應(yīng)當(dāng)對自己的行為負(fù)責(zé)，有些老年人犯罪情節(jié)非常嚴(yán)重應(yīng)當(dāng)保留死刑，有些犯罪組織會利用老年人從事犯罪活動。

上述這兩種不同的意見，同樣也體現(xiàn)在全國人大常委會向社會各界以及公眾征求的意見中。最終，草案將上述規(guī)定修改為，審判的時(shí)候已滿75周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外。

專家觀點(diǎn)

“70歲以上判死者極少”

全國人大法律委員會委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)表示，實(shí)際上中國70歲以上的老人犯罪判死刑的數(shù)量極少。二審增加對以特別殘忍手段致人死亡的老年人不予免死的規(guī)定，一方面，是留有應(yīng)對惡性犯罪的制度空間；另一方面，是在立法表一個(gè)態(tài)：絕對禁止老年人以特別殘忍手段剝奪他人生命。所以，這種修改可以接受。

周光權(quán)認(rèn)為，死刑問題不僅是刑法的問題，也與政策、政治、文化、國民感受等有關(guān)，比較復(fù)雜，國際上對老年人犯罪不適用死刑的年齡規(guī)定亦不同。

焦點(diǎn)1

“終身監(jiān)禁”規(guī)定取消

死緩重犯由“不得減刑”改為“限制減刑”

草案二審稿將原來對部分罪行嚴(yán)重的死緩犯罪分子“不得再減刑”修改為“限制減刑”，這部分罪犯死刑緩期執(zhí)行期滿后減為無期徒刑的，減刑以后實(shí)際執(zhí)行的刑期不得少于25年；減為25年有期徒刑的，減刑以后實(shí)際執(zhí)行的刑期不得少于20年。同時(shí)，相應(yīng)恢復(fù)刑法中原有的對這部分人不得假釋的規(guī)定。

刑法修正案草案一審稿中，對判處死緩的累犯以及因故意殺人等八種犯罪被判處死緩的罪犯，法院根據(jù)情況可以決定不得減刑，但在實(shí)際服刑18年到20年后可假釋。

由于一些被判死緩的重刑犯，經(jīng)多次減刑后實(shí)際服刑期平均為18年，這導(dǎo)致死緩效果和無期徒刑差距不大，而與死刑差距過大。一審稿中“不得減刑”的規(guī)定，被稱為類似“終身監(jiān)禁”，這增加了重刑犯實(shí)際刑期，同時(shí)也通過修改假釋的規(guī)定，給予其出路。

在上次審議中和征求意見時(shí)，一種看法認(rèn)為，這樣規(guī)定后，死緩罪犯減刑后的實(shí)際執(zhí)行刑期仍然過短，與死刑立即執(zhí)行的刑罰難以平衡。有委員建議實(shí)際服刑提高到25年至30年。

另一種看法則認(rèn)為，“不得減刑”的規(guī)定不利于罪犯改造管理，建議保留刑法原來對這部分人可以減刑但不得假釋的規(guī)定。曾長期從事公安工作的白景富委員認(rèn)為，這樣規(guī)定會使這部分罪犯產(chǎn)生嚴(yán)重的對抗心理，不利于改造和管理。

不同的中央部門和地方對這一規(guī)定也有兩種不同的看法，國務(wù)院法制辦建議對被判處死緩的犯罪分子一律規(guī)定不得減刑，不限犯罪類型。司法部以及河南、山西等六省市則認(rèn)為，“不得再減刑”會使罪犯產(chǎn)生抗拒改造的心理，增加改造難度，建議慎重考慮。

針對這兩種不同的看法，此次草案取消了“不得再減刑”的規(guī)定。

焦點(diǎn)2

醉駕不論情節(jié)均拘役

醉駕、飆車同時(shí)構(gòu)成其他犯罪，從重處罰

根據(jù)最新的修改草案，醉酒駕駛機(jī)動車，不管情節(jié)是否惡劣、是否造成后果，都將按照“危險(xiǎn)駕駛”定罪，處以拘役，并處罰金。同時(shí)，二審草案稿規(guī)定，如果有醉駕、飆車等行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，將依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

此前出臺的道路交通安全法規(guī)定，醉酒后駕駛機(jī)動車的，處十五日以下拘留和暫扣三個(gè)月以上六個(gè)月以下機(jī)動車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款。一年內(nèi)有醉酒后駕駛機(jī)動車的行為，被處罰兩次以上的，吊銷機(jī)動車駕駛證，五年內(nèi)不得駕駛營運(yùn)機(jī)動車。

針對醉酒駕車、飆車等危害公共安全的行為，刑法修正案(八)草案一審稿增加了危險(xiǎn)駕駛犯罪，規(guī)定：“在道路上醉酒駕駛機(jī)動車的，或者在道路上駕駛機(jī)動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，處拘役，并處罰金?！?/p>

北京師范大學(xué)法學(xué)院院長趙秉志說，我國刑法規(guī)定了交通肇事罪，但必須是行為人產(chǎn)生嚴(yán)重過失才給予刑事處罰，它是一個(gè)過失犯罪。把危險(xiǎn)駕駛行為寫入刑法，提高對這種行為處罰的力度，能夠起到更好的警示作用和預(yù)防犯罪行為發(fā)生。

此次，對于醉駕、飆車等危險(xiǎn)駕駛行為，如果造成特別嚴(yán)重后果，是否可按“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”定刑未明確。據(jù)新華社電

焦點(diǎn)3

食品監(jiān)管瀆職入罪

造成特別嚴(yán)重后果的，最高判十年

負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，玩忽職守或者濫用職權(quán)，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。徇私舞弊者從重處罰。

2009年，全國人大常委會通過了食品安全法，對于嚴(yán)重的違法行為規(guī)定了追究刑事責(zé)任，但針對具體情形如何定罪量刑，則需由刑法完成。

此次刑法修正案草案用三個(gè)條文與食品安全法作出了銜接。對于生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，草案規(guī)定，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或沒收財(cái)產(chǎn)。

食品安全法對監(jiān)管者履職不力的法律責(zé)任尚限于行政責(zé)任，縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

此次刑法對于履職不力嚴(yán)重的情形則規(guī)定了刑事責(zé)任，負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，玩忽職守或者濫用職權(quán)，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。徇私舞弊者從重處罰。

專家觀點(diǎn)

“終身監(jiān)禁”不利改造重犯

全國人大法律委員會委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)分析，一審草案的規(guī)定，將假釋作為出路，但實(shí)際上假釋很嚴(yán)格，比例很低，這源于假釋要評估罪犯假釋后是否有可能再犯罪，而評估很難拿捏得準(zhǔn)，司法機(jī)關(guān)非常謹(jǐn)慎。

對于此次修改，周光權(quán)認(rèn)為，這考慮到了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。如果按一審草案的規(guī)定，重刑犯可能會對未來絕望，不利于對重刑犯的改造，相關(guān)監(jiān)管、改造機(jī)關(guān)的工作壓力會增加，同時(shí)，對罪犯的家庭的影響也很大，對和諧社會建設(shè)可能會有一定影響。對于改造得很好的重刑犯，不讓減刑也不一定公平。

他亦表示，目前監(jiān)獄對重刑犯的改造能力尚不能適應(yīng)“終身監(jiān)禁”。