福州市晉安區(qū)王莊舊房改造拆遷又起波瀾。一些被拆遷戶向本報(bào)記者反映：政府承諾的“在第一協(xié)商獎(jiǎng)勵(lì)期限內(nèi)搬遷并簽訂協(xié)議的成套房住宅，拆一還一，不互補(bǔ)差價(jià)”等優(yōu)惠政策在實(shí)施中走了樣；政府出讓的土地面積遠(yuǎn)超出國土部規(guī)定的上線，以“毛地”代替“凈地”、以“整片”取代“分宗”進(jìn)行出讓；在拆遷過程中，政府部門還進(jìn)行工作分工，分片負(fù)責(zé)。

“政府口口聲聲承諾將‘規(guī)范拆遷行為，切實(shí)保障被拆遷人的合法權(quán)益，在允許范圍內(nèi)讓利于民，惠及于民……依法拆遷，依程序拆遷，文明拆遷，陽光拆遷’……可是，比照現(xiàn)實(shí)，政府的行為是否做到文明、規(guī)范、陽光呢？說是為民辦實(shí)事，可最終受益的又是誰呢？”

“拆一還一”走了樣

實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換就地就近安置，成套房住宅合法產(chǎn)權(quán)等面積部分應(yīng)交多少差價(jià)？這是選擇以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式進(jìn)行補(bǔ)償安置的被拆遷戶最關(guān)心的問題。對(duì)此，晉安區(qū)王莊危舊房改造拆遷工作指揮部制作的《王莊危舊房改造宣傳》第十三條明確：“以磚混一等結(jié)構(gòu)基本完好為例，在第一協(xié)商獎(jiǎng)勵(lì)期限內(nèi)搬遷并簽訂協(xié)議的成套房住宅，拆一還一，不互補(bǔ)差價(jià)。另外，其搬家費(fèi)、過渡費(fèi)、安家費(fèi)和原房屋裝修等其他項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)均可按實(shí)領(lǐng)回?！?/p>

“事實(shí)并非如此”，四區(qū)7座被拆遷戶盧明(化名)告訴記者，他的房子達(dá)到“磚混一等結(jié)構(gòu)基本完好”的要求。根據(jù)舊改辦的規(guī)定，第一協(xié)商獎(jiǎng)勵(lì)的期限為2010年3月26日至5月15日。5月8日，他與拆遷人——福州市晉安區(qū)建設(shè)投資發(fā)展中心簽訂了協(xié)議，并在最后期限前完成搬遷?！案鶕?jù)政策，被拆遷部分我完全可以享受‘拆一還一’的優(yōu)惠?！北R明說。

然而，在盧明提供的材料上，記者看到，其等面積對(duì)換部分的單價(jià)為6172元/㎡，而舊住宅區(qū)位補(bǔ)償費(fèi)僅為4386元/㎡，每平方米相差1786元。這也就意味著，盧明想換回一套等面積的房子，貼進(jìn)“搬家費(fèi)、過渡費(fèi)、安家費(fèi)和原房屋裝修等其他項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)”不說，還得再掏一筆不菲的費(fèi)用。“拆一還一，不互補(bǔ)差價(jià)”的優(yōu)惠承諾儼然成為“水中花，鏡中月”。

類似的現(xiàn)象并非只發(fā)生在盧明一個(gè)人身上。三區(qū)32座的幾戶被拆遷戶告訴記者，他們也是在5月15日前就與拆遷方簽訂了協(xié)議并搬遷，但在等面積對(duì)換部分，他們依然沒有享受到“拆一還一”的優(yōu)惠。相反，在上靠面積范圍內(nèi)，仍要以6172元/㎡的價(jià)格進(jìn)行購買，超出上靠面積的部分售價(jià)更是高達(dá)9600多元/㎡。據(jù)記者了解，滿足“拆一還一，不互補(bǔ)差價(jià)”條件但未享受到優(yōu)惠政策的被拆遷戶不在少數(shù)。

被拆遷戶還告訴記者，按照《福建省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定，“被拆遷區(qū)域用于同類商品房建設(shè)的，被拆遷人享有以同等條件優(yōu)先購買的權(quán)利”，但在現(xiàn)實(shí)中，他們的購買意愿卻受到諸多限制，一部分想購買更大面積房子的被拆遷戶并未得到允許。

拆遷協(xié)議書難見真容

更讓盧明不解的是，在與拆遷方、拆遷實(shí)施單位簽訂協(xié)議后，他拿到的不是《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》(簡(jiǎn)稱《協(xié)議書》)，而是一份蓋有拆遷實(shí)施單位——福州捷誠拆遷工程處公章的《收據(jù)》。內(nèi)容除注明收到被拆遷戶的產(chǎn)權(quán)證、土地證等信息外，補(bǔ)償安置則只字未提。

回憶起5月25日晚簽訂協(xié)議的情景，二區(qū)2座被拆遷戶黃女士至今仍心有余悸?！爱?dāng)晚10點(diǎn)左右，在簽拆遷協(xié)議的樓房突然停電了，四名拆遷方的工作人員拿著手電和我簽了協(xié)議。協(xié)議簽完后，他們卻不給我一份。第二天早晨我細(xì)細(xì)看了拆遷方給我的補(bǔ)償明細(xì)單，我發(fā)覺前天晚上簽的協(xié)議上當(dāng)了，補(bǔ)償是一筆糊涂賬。因此，我就跑到拆遷辦去要求拿回協(xié)議，對(duì)方不肯，結(jié)果我一急就和他們爭(zhēng)搶，結(jié)果什么都沒搶到，只撕回了兩張碎紙片?！?/p>

二區(qū)5座被拆遷戶周女士的兒子講述，4月27日，其母與拆遷方、拆遷實(shí)施單位簽訂了協(xié)議，但并未拿到《協(xié)議書》。得知情況后，他曾多次前往索要，但對(duì)方只同意讓他“看一看”?？赐旰?，他堅(jiān)持要帶走，結(jié)果與工作人員發(fā)生了撕扯，《協(xié)議書》也被撕成了碎片。

“我雖然拿到了《協(xié)議書》，但協(xié)議內(nèi)容都是空白的”，二區(qū)被拆遷戶林華(化名)說。記者看到，《協(xié)議書》并未按《福建省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定的要求，載明“規(guī)劃批準(zhǔn)拆遷區(qū)域內(nèi)擬建設(shè)安置用房的情況、搬遷過渡方式和過渡期限”等事項(xiàng)。讓林華疑惑的是，《協(xié)議書》除了他按了手印外，拆遷人和拆遷實(shí)施單位均未蓋章?！斑@樣的《協(xié)議書》是否有效？簽訂協(xié)議后，他們?yōu)槭裁床惶峁秴f(xié)議書》？這些《協(xié)議書》究竟去了哪里？”林華等被拆遷戶不解地問。

土地出讓多違規(guī)

被拆遷戶告訴記者，在土地出讓方面，政府部門的做法與現(xiàn)行規(guī)定存在著諸多抵觸。

一是出讓面積超出國土部的最高上限。2009年11月12日，國土資源部印發(fā)了《限制用地項(xiàng)目目錄(2006年本增補(bǔ)本)》和《禁止用地項(xiàng)目目錄(2006年本增補(bǔ)本)》，其中針對(duì)商品住宅用地的宗地出讓面積首次給出明確的上限，要求大城市不能超過20公頃(約300畝)。而此次福州出讓的王莊危舊房改造地塊，面積竟達(dá)491.04畝，有關(guān)學(xué)者告訴記者，福州只是二線城市，在規(guī)模上也只能算是中大型城市，究竟超出最高上限多少畝就要讓國土部來評(píng)判。

二是出讓方式未實(shí)行“凈地”分宗出讓。2007年10月，為防范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)“囤積”土地，縮短土地開發(fā)周期，促進(jìn)供應(yīng)土地及時(shí)開發(fā)，盡快形成商品住宅供應(yīng)，國土資源部曾發(fā)文，明確規(guī)定一系列具體措施。針對(duì)土地出讓方式，文件要求“對(duì)于擬出讓的土地，要在理順土地產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的前提下，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成基礎(chǔ)設(shè)施較為完備的熟地，按‘凈地’分宗出讓?！倍摰貕K出讓卻是按“毛地”整塊出讓。

被拆遷戶們還指出，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定，“房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托?！边@也就意味著，政府只能作為拆遷管理部門，負(fù)責(zé)“對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理”，而在此次拆遷中，晉安區(qū)的許多部門卻參與到了拆遷工作中，如區(qū)婦聯(lián)就參與了四區(qū)10座、13座樓房的拆遷，區(qū)團(tuán)委參與了二區(qū)11座、18座樓房的拆遷，等等。無獨(dú)有偶，類似前不久在河南開封發(fā)生的“拆錯(cuò)了”的事件，在此次拆遷再次上演，三區(qū)33座的江女士就經(jīng)歷了這樣的遭遇。更讓記者感到不解的是，5月11日晚上，當(dāng)記者問晉安區(qū)委宣傳部的某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，政府部門能否參與拆遷工作？此次晉安區(qū)委區(qū)政府參與拆遷工作是否合法？該領(lǐng)導(dǎo)回答記者，全國各地大部分城市拆遷工作不都是由政府負(fù)責(zé)的嗎？他還說，我們宣傳部也是此次拆遷的負(fù)責(zé)單位之一。

6月2日上午10時(shí)左右，在王莊舊房改造拆遷現(xiàn)場(chǎng)，三區(qū)16座的陳女士急沖沖地趕來告訴記者，她家已經(jīng)被停水停電了。緊接著，四區(qū)13座的一被拆遷戶也反映說他家的電線被剪斷了?！啊陡＝ㄊ〕鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》第十六條不是規(guī)定，‘未簽訂房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，任何單位不得采取停止供水、供電、供氣等方式，強(qiáng)迫被拆遷人或者房屋承租人搬遷’嗎？5月26日，國務(wù)院辦公廳不是還下發(fā)緊急通知，強(qiáng)調(diào)不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷嗎？怎么我們還會(huì)被停水、停電呢？”陳女士不解地問。

60億資金去向哪里？

“政府怎么成了開發(fā)商的‘收銀員’？”選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被拆遷戶說，到現(xiàn)在，我們始終沒有看到要調(diào)換的房屋的規(guī)劃圖紙，到底以后要住的房子是什么面目一概不知。在對(duì)安置房的地點(diǎn)、容積率、公攤等一無所知的情況下，拆遷方竟一次性扣除了他們的原房屋補(bǔ)償費(fèi)用(過渡費(fèi)可選擇領(lǐng)取或抵扣)，這種做法讓他們深感不解?！拔覀兘涣隋X，卻連自己買的房子在哪、什么戶型都不知曉，不是很滑稽嗎？萬一開發(fā)商在公攤等方面做了手腳，最后受損失的不還是我們？”另外，過渡費(fèi)的使用雖能自由選擇，但拆遷方同意抵扣的做法，也違背了《福建省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十九條“房屋拆遷臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)自簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議起逐月發(fā)放”的規(guī)定。

更讓大家關(guān)注的是，王莊危舊房改造地塊已以60億元的總價(jià)，被江西省正榮房地產(chǎn)開發(fā)有限公司競(jìng)得。那么，60億資金政府是如何安排的呢？記者了解到，在今年2月5日晚福州市政府召開的新聞通氣會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，此次出讓地塊的起始價(jià)根據(jù)拆遷成本加政府規(guī)費(fèi)的方法來確定。即地價(jià)款里包含了安置房建設(shè)費(fèi)用，地塊內(nèi)道路、學(xué)校、公交場(chǎng)站等公建以及文化、體育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目拆遷建設(shè)費(fèi)用。其中安置房建設(shè)費(fèi)用27.7億元。

“扣除此項(xiàng)費(fèi)用后，還有30多億的資金，公建以及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目拆遷建設(shè)所需費(fèi)用要這么多嗎？”被拆遷戶質(zhì)疑說，“號(hào)稱為民辦實(shí)事，可真正的受益者又是誰呢？”

政府部門三緘其口

5月27日下午，記者來到晉安區(qū)委宣傳部新聞中心，一王姓主任接待了記者。王主任首先對(duì)本報(bào)5月14日《福州拆遷：房屋補(bǔ)償價(jià)誰說了算》的報(bào)道表達(dá)了自己的看法，他說“該篇報(bào)道給被拆遷戶幫了倒忙”、“報(bào)道與黨委、政府是對(duì)立的”。那么，記者就納悶，他說的黨委政府到底是哪一級(jí)？難道晉安區(qū)委區(qū)政府就能代表各級(jí)黨委政府嗎？當(dāng)記者提出要采訪舊改辦負(fù)責(zé)人時(shí)，王主任撥通了對(duì)方的電話，短暫的溝通后，王主任問，“由其代為轉(zhuǎn)述該負(fù)責(zé)人的觀點(diǎn)是否可以”，記者表示，未與當(dāng)事人直接接觸，怎么了解情況？

5月28日上午，記者又走訪了福州市國土局等部門，得到的答復(fù)是“要先找福州市委宣傳部新聞協(xié)調(diào)處”。在協(xié)調(diào)處，工作人員表示，要先提供采訪函，待領(lǐng)導(dǎo)同意后方能協(xié)調(diào)采訪事宜。當(dāng)日下午，記者向該處傳真了一份采訪提綱。而后幾天里，記者多次撥通了協(xié)調(diào)處的電話，工作人員稱已收到傳真，要等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示后才能安排采訪。6月3日下午，記者又一次撥通了該協(xié)調(diào)辦的電話，工作人員告訴記者，你們的采訪函我們部領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)有批示，批示內(nèi)容是，“請(qǐng)中華工商時(shí)報(bào)給予支持，暫不做報(bào)道”。記者要求他們給回傳一份回復(fù)函，該工作人員表示，我們不能給回復(fù)函。到記者發(fā)稿前，采訪相關(guān)政府部門事宜依然沒有任何進(jìn)展。

“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次要求，對(duì)拆遷工作中存在的問題，各級(jí)政府必須切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格依法辦事，保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。此次王莊舊房改造項(xiàng)目涉及面積大、人口多，政府應(yīng)多聽民意，幫助解決被拆遷戶反映的合理要求?！备＝◣煷笠徊辉竿嘎缎彰慕淌谡f。他同時(shí)建議，必須明確區(qū)分公共利益和商業(yè)利益，將政府介入和強(qiáng)制拆遷限制在公益拆遷范圍之內(nèi)，政府應(yīng)從商業(yè)拆遷活動(dòng)中退出，并廢除商業(yè)拆遷領(lǐng)域的許可證制度。唯有如此，拆遷矛盾才不致于進(jìn)一步激化。本報(bào)記者 俞鳳瓊