3日， 上海市住房保障和房屋管理局局長劉海生在此間介紹， 上海已制定公共租賃房的政策，并于4日向社會(huì)公開征詢意見。他說，公共租賃房的供應(yīng)對(duì)象除戶籍人口外，也包括持有《 上海市居住證》和連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)金達(dá)到規(guī)定年限的外來人口。這是 上海明確首次把非戶籍人口納入政府主導(dǎo)的住房保障工作的范圍。

此前的5月31日， 深圳市委書記王榮公開表示，“十一五”期間， 深圳已經(jīng)基本解決戶籍低收入家庭住房困難的問題，“十二五”期間政府的工作目標(biāo)是將住房保障重點(diǎn)拓展到中等收入家庭和人才群體。而 重慶的目標(biāo)則更為具體。 重慶市政府表示，將在2010年底前投放20萬平方米公共租賃房，“申請(qǐng)者不受戶籍限制，農(nóng)民工和外地來 重慶的工作人員符合條件的均可申請(qǐng)”。

上海、 深圳屬于中國內(nèi)地房?jī)r(jià)最高的城市之列，而直轄市 重慶也正進(jìn)入房?jī)r(jià)上漲最快的階段。此外，這些大型城市的共同點(diǎn)還有：人口規(guī)模龐大，外來人口比例較高。

近年來，中國各地明顯加快了保障性住房的速度。包括上述城市在內(nèi)的高房?jī)r(jià)地區(qū)2009年保障性住房的開工量已占到全部住宅開工總量的1／4甚至更多。 北京、 上海、 深圳等地的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障房資源正大量投入分配，有效地緩解居民的住房困難。但這些住房保障資源的分配往往跟戶籍掛鉤。

這使得很多暫時(shí)沒有戶籍的外來人才和務(wù)工人員被擋在門外。從西部地區(qū)來 上海某公司工作了兩年有余的李園一直和同事租住在市區(qū)一間面積約20平方米的小房子里。她說：“我的工資承擔(dān)不起商品房，但由于沒有戶口，也和保障房無緣。” 在許多城市，人們把中等收入群體稱為“夾心層”?！皧A心層”中有相當(dāng)一部分是像李園這樣沒有戶籍的外來年輕人。他們中不少人因?yàn)槿淌懿涣诉@種“上下不靠”的狀態(tài)而只好離開 上海、 深圳這些熱門城市。

在此情況下，多個(gè)城市紛紛推出“公共租賃房”解決外來人才的住房困難。由政府出資并吸引社會(huì)資本參與建設(shè)、管理的公租房將為他們提供穩(wěn)定而相對(duì)廉價(jià)的住房條件。這些公共租賃房的租賃合同期限一般不低于2年，符合條件的人可續(xù)租更長時(shí)間。其租金則明顯低于市場(chǎng)水平。

上海市住房保障和房屋管理局局長劉海生說：“ 上海的公共租賃房將主要面向存在階段性居住困難的本市青年職工、引進(jìn)人才和來滬務(wù)工人員。”考慮到公共租賃房涉及的人群廣、收入差異大，因而在申請(qǐng)條件中暫不設(shè)收入標(biāo)準(zhǔn)。而 重慶甚至把公共租賃房的對(duì)象拓展至“年滿18周歲，具有租金支付能力的新就業(yè)大中專及職校學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員等”，“只要在 重慶無住房、有穩(wěn)定就業(yè)崗位和收入來源均可申請(qǐng)”。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥5月也表示，最近正同相關(guān)部門研究發(fā)展公共租賃住房的意見，對(duì)公共租賃住房的供應(yīng)對(duì)象界定為城市中等偏下收入住房困難家庭，“有條件的地方，可以把符合條件的新就業(yè)職工，以及在城市有穩(wěn)定職業(yè)并居住一定年限的外來務(wù)工人員納入到公共租賃住房的供應(yīng)范圍”。

李園對(duì)各地出臺(tái)的公共租賃房政策感到欣慰，“這說明政府越來越關(guān)心我們這樣的外來常住人口的實(shí)際住房問題，我希望能以合理的成本安定地住下來。”但她也擔(dān)心，到時(shí)房源夠不夠，申請(qǐng)程序會(huì)不會(huì)很復(fù)雜，審批環(huán)節(jié)是不是很透明？她說：“政府建設(shè)保障房的決心讓人感到欣慰，美好的藍(lán)圖應(yīng)盡早化為現(xiàn)實(shí)，不要打折扣。”