據(jù)新華社電 在刑事犯罪、交通事故中致死的受害人身份無法核實(shí)成為“無名氏”的案例并不少見，為了維護(hù)“無名氏”及其親屬的權(quán)益，各地在司法實(shí)踐中嘗試建議由民政部門作為“親人”提出民事訴訟。但是由于法律定位上的空白，民政部門的主體地位卻常遭到被告的質(zhì)疑。

地方嘗試民政代替維權(quán)

西安市長安區(qū)人民檢察院近日透露，長安區(qū)民政局最近代表一名車禍中死亡的“無名氏”男子的親屬，向肇事司機(jī)陳某及兩家保險(xiǎn)公司索賠獲得了25萬余元。

這是今年7月9日，為避免車禍中“無名氏”死者的民事權(quán)益失去法律保護(hù)，長安區(qū)公、檢、法等司法機(jī)關(guān)共同簽訂《關(guān)于辦理交通肇事案件無名氏被害人刑事附帶民事訴訟暫行辦法》后的首例成功判例。

西北政法大學(xué)教授杜發(fā)全說，全國在維護(hù)交通肇事中死亡的“無名氏”權(quán)益方面的個(gè)案不少，但是由公安、檢察院和法院聯(lián)合民政部門建立完善的制度和長效機(jī)制的還較少見。這種司法創(chuàng)新為維護(hù)“無名氏”受害者權(quán)益提供了司法依據(jù)。

賠償金民政局保存5年

據(jù)介紹，“無名氏”死者的賠償金由民政局單設(shè)會(huì)計(jì)科目保管，并建立財(cái)務(wù)賬冊。每個(gè)案件的賠償金至少保存5年，5年后仍無人認(rèn)領(lǐng)的，款項(xiàng)可以轉(zhuǎn)入社會(huì)救濟(jì)基金賬戶；超過5年前來認(rèn)領(lǐng)的，由民政局從賬戶中調(diào)劑資金支付?！盁o名氏”親屬如對賠償金額等有異議，還可以依法另行提起民事訴訟，人民法院應(yīng)予受理。

《關(guān)于辦理交通肇事案件無名氏被害人刑事附帶民事訴訟暫行辦法》規(guī)定的“無名氏”被害人，是指在交通事故中被致死的、經(jīng)公安機(jī)關(guān)依法偵查、多方查找仍不能確定其身份的人。

無獨(dú)有偶，陜西省隴縣近期也制定出臺(tái)了《關(guān)于身份不明人員遭受刑事犯罪致死后刑事附帶民事訴訟的暫行規(guī)定》，其中民政部門可作為遇難身份不明人員的代理“親屬”，為死者維權(quán)。并將“無名氏”維權(quán)范圍擴(kuò)大到所有刑事案件中遇難的身份不明人員。近日隴縣人民法院據(jù)此先后對兩起交通肇事致人死亡案進(jìn)行了宣判，縣民政局作為受害者的代理“親人”出庭應(yīng)訴，為兩名不明身份的受害者索賠獲得總計(jì)16萬多元的賠償。

民政局訴訟屢遭質(zhì)疑

在司法實(shí)踐中，大多數(shù)由檢察機(jī)關(guān)指定民政部門承擔(dān)訴訟主體，有些也由檢察機(jī)關(guān)在提起公訴的同時(shí)附帶民事訴訟，但是在審判中常遇到被告對于民事賠償訴訟主體的正當(dāng)性提起質(zhì)疑。

遼寧省大連市甘井子區(qū)人民法院開庭審理羅某交通肇事致人死亡一案時(shí)，羅某的律師就辯護(hù)認(rèn)為民政局不具有主體資格。

河北省保定市在審理趙某交通肇事一案時(shí)，作為附帶民事訴訟被告人的保險(xiǎn)公司也辯稱，民政局不是本案的適格主體，也未提供其已支付了無名死者的各種費(fèi)用的證據(jù)，無權(quán)代無名死者主張賠償，應(yīng)駁回其訴訟請求。

杜發(fā)全說，在刑事犯罪中致死的受害人身份無法核實(shí)，成為“無名氏”的案例并不少見，但是如何維護(hù)“無名氏”及其家人的合法權(quán)益，目前中國的法律法規(guī)規(guī)定幾乎還是一個(gè)空白。

建議

“無名氏”維權(quán)主體待明確

法律人士呼吁應(yīng)給相關(guān)部門維權(quán)地位

陜西西安長安區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于辦理交通肇事案件無名氏被害人刑事附帶民事訴訟暫行辦法》等地方性的規(guī)定，有待在實(shí)踐中經(jīng)受進(jìn)一步檢驗(yàn)。法律界人士呼吁，為了切實(shí)保障“無名氏”的權(quán)益保障，有關(guān)方面應(yīng)該明確包括民政部門在內(nèi)的相關(guān)部門的維權(quán)責(zé)任主體地位。

遼寧省利金律師事務(wù)所蘇環(huán)海律師說，從職責(zé)和性質(zhì)上看，民政局是社會(huì)流浪群體的直接管理和救助機(jī)關(guān)，承擔(dān)著對乞討流浪人員的救助職責(zé)，其中包括對損害賠償提出主張的權(quán)利?！盁o名氏大多是流浪者，民政局替無名氏維權(quán)，既是職責(zé)也有職權(quán)?！碧姹蛔采硗龅臒o名氏向肇事者索賠，民政部門不只是維護(hù)個(gè)體利益，更是出于維護(hù)社會(huì)公共利益的需要。如果民政局不能先行代為訴訟維權(quán)，及時(shí)對民事賠償部分進(jìn)行處理，被害人的近親屬日后即使得知被害人已經(jīng)死亡，但由于時(shí)過境遷，合法權(quán)益將得不到有效保護(hù)。