關(guān)于《貴陽仲裁事業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃》的編制說明

貴陽仲裁委員會副主任兼秘書長 卜貴榮

尊敬的各位仲裁界同仁： 大家好！

根據(jù)國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司的安排，貴陽仲裁編制了《貴陽仲裁事業(yè)發(fā)展十年規(guī) 劃》（以下簡稱《十年規(guī)劃》），現(xiàn)就規(guī)劃編制的有關(guān)情況和主要內(nèi)容作簡要說明。

一、關(guān)于《十年規(guī)劃》編制的基礎(chǔ)和背景

貴陽仲裁委員會成立于1996年8月，至今已歷四屆。成立至今15年來，認真貫徹執(zhí) 行《仲裁法》，有效化解了大量經(jīng)濟糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，為保障社會主義市場 經(jīng)濟健康發(fā)展做出了積極貢獻。截止到今年9月，已累計受案2537件，涉案標的額24.39 億元；打造了一支具有較強辦案經(jīng)驗和辦案能力的仲裁員隊伍，建立了一個能夠為這 支隊伍提供管理和服務(wù)的常設(shè)辦事機構(gòu)，形成了一套適合仲裁的工作制度：一是通過 調(diào)整思路將辦案工作重點放在提高案件的調(diào)解和解率、快速結(jié)案率和自動履行率上 后，2009年工作創(chuàng)了“四個新高”：受案363件（含2008年積案76件）、涉案標的近6 億元、調(diào)解和解率超過50%、案件新種類持續(xù)增加，均超過往年。二是截止2010年9月

28日，共立案244件，涉案標的4.4億元；審結(jié)244件,占受案數(shù)的100%（含2009年積存 案74件）。其中：裁決結(jié)案103件，占結(jié)案數(shù)的42%，當事人達成和解協(xié)議撤案以及仲 裁庭根據(jù)和解協(xié)議裁決、仲裁庭調(diào)解結(jié)案141件，占結(jié)案數(shù)的58%，2010年快速結(jié)案率

67%,自動履行率達到95%，這些指標均高于2010年的目標考核要求。三是2009年底， 被列為“規(guī)范化建設(shè)試點單位”，在辦案質(zhì)量、隊伍建設(shè)、文化建設(shè)、制度建設(shè)、宣 傳推廣等方面做了大量工作；2011年全國仲裁年會將在貴陽召開。這些都為未來十年 實行跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

得天獨厚的地理位置造就了貴陽“夏無酷暑，冬無嚴寒”的宜人氣候，“上有天 堂，下有蘇杭，氣候宜人數(shù)貴陽”之美譽和“森林之城”、“中國避暑之都”、“爽 爽的貴陽”已成為貴陽的招牌和象征。近年來，市委市政府正緊緊抓住國家新一輪西 部大開發(fā)的難得機遇，致力于實現(xiàn)“大貴陽”戰(zhàn)略目標，力促經(jīng)濟又好又快更好更快 發(fā)展。“十二五”期間，貴陽將緊緊圍繞“三中心一基地四城市”（即：物流中心、 商貿(mào)中心、金融中心；休閑旅游基地；中國物流節(jié)點城市、服務(wù)業(yè)綜合改革試點城 市、具有國際影響力的旅游避暑城市和夏季會展名城）的服務(wù)業(yè)發(fā)展定位，重點發(fā)展 旅游、物流、會展、金融、文化創(chuàng)意、科技信息、家政服務(wù)、房地產(chǎn)、健康休閑、商 貿(mào)零售十大服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，貴陽將被打造成為主體功能突出的區(qū)域服務(wù)中心。市場經(jīng)濟 的快速發(fā)展是仲裁不竭的源泉。

總之，未來十年，貴陽仲裁作為省內(nèi)發(fā)展較好的仲裁機構(gòu)，如何準確把握形勢抓 住機遇，努力在市場經(jīng)濟發(fā)展的大潮中找到自身的準確定位，迎來一輪難得的新的發(fā) 展機遇是我們必須認真思考的重大決策。

二、關(guān)于《十年規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

貴陽仲裁事業(yè)未來十年發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重 要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，堅持“推行仲裁 法律制度是根本，融入市場經(jīng)濟是關(guān)鍵”的基本方針，把仲裁發(fā)展作為第一要務(wù)抓實 抓好；堅持仲裁為社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)的正確方向，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展； 不斷創(chuàng)新思路提高案件質(zhì)量和效率；不斷提高規(guī)范化水平打造高素質(zhì)隊伍；不斷彰顯 仲裁特色文化，突出優(yōu)勢地位，使貴陽仲裁在促進社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)、構(gòu)建和諧 社會、推動生態(tài)文明城市建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用，為穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造 和諧穩(wěn)定的法律、經(jīng)濟和人際、社會關(guān)系，實現(xiàn)法、理、情的和諧統(tǒng)一作出積極貢 獻。

從2009年下半年開始，我們以深入貫徹落實科學發(fā)展觀為契機，強調(diào)要始終堅持 黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠政府辦仲裁；強調(diào)要在融入市場經(jīng)濟中解放思想、開拓創(chuàng)新謀發(fā) 展；強調(diào)“發(fā)展才是硬道理”，堅決克服無所作為、小富即滿、固步自封的思想；強 調(diào)打造仲裁特色，不能按照訴訟的工作方式把仲裁辦成“二法院”；強調(diào)仲裁文化內(nèi) 涵，彰顯“人為本，和為貴”及“公正、專業(yè)、服務(wù)、高效”的價值取向。這個指導(dǎo) 思想已經(jīng)貫穿于《十年規(guī)劃》中奮斗目標、主要任務(wù)和措施的全部章節(jié)中。

《十年規(guī)劃》確定了總的奮斗目標是：通過十年的努力，把貴陽仲裁打造成在省 內(nèi)外和西南地區(qū)具有較強影響力和知名度的仲裁機構(gòu)，最終邁入全國先進仲裁機構(gòu)的 行列。

要達到這個目的，對今天的貴陽仲裁而言，是有難度的，所以，只有努力做到 積極運用卓有成效的工作方式使仲裁法律制度在全省得以廣泛深入的宣傳和推行，使 廣大市場經(jīng)濟主體普遍相信仲裁的公信力并主動選擇仲裁方式解決糾紛；不斷增強仲 裁能力，不斷提高辦案質(zhì)量，“快速結(jié)案率、調(diào)解和解率、自動履行率和當事人滿意 率”這“四率”達到新的較高的水平；采取有力措施促使仲裁人才隊伍專業(yè)水平不斷 提高，仲裁隊伍不斷壯大且更具凝聚力；仲裁機構(gòu)硬軟件設(shè)施和科學管理水平從根本 上得到較大的改善，那么，到2020年時實現(xiàn)這一目標才是有可能的。

具體目標體現(xiàn)為：一是特別強調(diào)在實踐中體現(xiàn)仲裁“一把鑰匙開一把鎖”的特 點及仲裁與訴訟的明顯區(qū)別，找準位置，形成特色，才能達到從2011年起，案件數(shù)均 比上一年度增加25%以上，到2020年力爭達到每年收案數(shù)超2000件案件，爭議標的額 每年比上一年度增加25%，至2020年年收案爭議標的額達到50億元的目標；才能實現(xiàn) “三率”每年遞增直至達到規(guī)范化建設(shè)要求的90%、80%、90%，以后當年快速結(jié)案率 和自動履行率均保持在90%以上，調(diào)解和解率確保80%以上的愿景。二是由于錯失了貫 徹落實國辦發(fā)［1996］22號、國法［1999］50號和［2000］91號等多個文件的大好時

機，所以從現(xiàn)在開始“補課”，到2020年前這項工作都要堅持不懈地抓好落實。三是 跨越式發(fā)展不僅需要規(guī)范化的管理手段和工作體系，還必須要牢固樹立起大局意識、 責任意識和穩(wěn)定意識，才能充分發(fā)揮仲裁在構(gòu)建和諧社會中不可替代的重要作用。四 是高素質(zhì)的仲裁隊伍既能辦案也能適應(yīng)發(fā)展的需要。五是要積極穩(wěn)妥地對待分支機構(gòu) 的建設(shè)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、關(guān)于未來十年的主要任務(wù)和措施

《十年規(guī)劃》第三部分提出了未來十年發(fā)展的主要任務(wù)和措施，共有6大類27個分 項，對如何實現(xiàn)發(fā)展目標進行了細化和分解。以下著重說明幾點：

（一）“建立機構(gòu)與仲裁庭之間的聯(lián)系制度，搭建起民主科學的辦案體系”是第 一次正式提出，目的就是切實發(fā)揮機構(gòu)的管理職責，對事關(guān)大局和穩(wěn)定的案件，仲裁 庭必須認真聽取機構(gòu)的意見和建議；實行錯案追究制，與仲裁報酬掛鉤，目的就是不 允許仲裁員完成裁決書后就“一裁了之”；這又與第五項“關(guān)注裁后效果，做好仲裁 信訪和售后服務(wù)工作”形成對應(yīng)。

（二）從2011年開始至2015年的五年，是繼續(xù)做好傳統(tǒng)仲裁領(lǐng)域爭議解決的同時 逐步開辟仲裁新領(lǐng)域的階段；從2011年開始，仲裁調(diào)解進入交通事故損害賠償、“仲 裁與訴訟的銜接”、完成建立幾個仲裁工作站的掛牌、幾個在社會組織設(shè)立法律服務(wù) 中心的做法都是現(xiàn)在可行將來會有延續(xù)的新領(lǐng)域；為了實現(xiàn)推進宣傳工作，第一次明 確了要建立仲裁宣傳經(jīng)費推進經(jīng)費獨立預(yù)算制度并強調(diào)要充分發(fā)揮離退休老領(lǐng)導(dǎo)及各 個行業(yè)、組織中主要牽頭人或負責人在宣傳推進工作中的重要作用。

（三）2011年通過出版《貴陽仲裁十五年》宣傳畫冊，再現(xiàn)貴陽仲裁十五年發(fā) 展歷程，在主流報刊媒體上大張旗鼓地表彰一批優(yōu)秀仲裁員，配合全國仲裁年會的召 開，進一步擴大貴陽仲裁的社會知名度和影響力將是明年的“重頭戲”；2011年組 織機構(gòu)人員和仲裁員開展一次反腐倡廉警示教育活動；將2011年確定為“友好仲裁 年”，開展一次主題為“和諧仲裁，一調(diào)終局”的“辦案競賽活動”等都將會對建設(shè) 高素質(zhì)隊伍產(chǎn)生積極的作用。

（四）重視仲裁理論、實務(wù)和文化建設(shè)調(diào)研。利用仲裁法學研究會的平臺加強與 相關(guān)科研機構(gòu)、駐筑高校和專家學者的聯(lián)系與交流，不斷提高貴陽仲裁法學理論研究 水平；構(gòu)建仲裁文化體系，繼續(xù)擴展貴陽仲裁文化內(nèi)涵，不斷豐富以構(gòu)建和諧、崇尚 正義、胸懷大度、溫和儒雅為核心的中國特色仲裁文化內(nèi)容，充分發(fā)揮仲裁文化的特 殊功能和作用，對于追求卓越、創(chuàng)新思維，打造品牌具有積極的促進作用。

各位仲裁界同仁，以上就是《十年規(guī)劃》編制的簡要說明，敬請?zhí)岢鰧氋F意見和 建議。

謝謝大家！