關(guān)于《紹興仲裁委員會(huì)五年發(fā)展規(guī)劃》的編制說明

紹興仲裁委員會(huì)副主任 周功燦

尊敬的各位仲裁界同仁：

根據(jù)國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司的安排，現(xiàn)就紹興仲裁委員會(huì)五年發(fā)展規(guī)劃編制情況作 簡要說明。本會(huì)的規(guī)劃分以下五部分，一是關(guān)于指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)；二是當(dāng)前的形 勢和任務(wù)的分析；三是關(guān)于工作步驟和措施；四是隊(duì)伍建設(shè)和管理措施；五是關(guān)于基 礎(chǔ)設(shè)施與文化建設(shè)。下面我分別說明如下：

一、關(guān)于指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

本會(huì)五年發(fā)展規(guī)劃綱要和總體目標(biāo)的要點(diǎn)在于：一是分以下幾個(gè)方面提出2011年 至2015年五年發(fā)展的指導(dǎo)思想：以黨的基本理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持仲裁為社會(huì)主義市場經(jīng) 濟(jì)服務(wù)的發(fā)展方向，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“長沙會(huì)議”精神，加大仲裁制度推行的力度； 抓好機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍管理，提高仲裁案件的質(zhì)量和效率，提升紹興仲裁的影響力和知 名度；解放思想、實(shí)事求是，緊密結(jié)合發(fā)展實(shí)際和需要，創(chuàng)新仲裁發(fā)展機(jī)制，規(guī)范仲 裁服務(wù)行為，努力打造紹興仲裁品牌特色，在全國仲裁的共同發(fā)展中爭先創(chuàng)優(yōu)，實(shí)現(xiàn) 仲裁事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使本會(huì)成為本片區(qū)及至全國具有一定影響和特色 的仲裁機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

一是以黨的基本理論為指導(dǎo)，綱要對(duì)此雖未展開，其內(nèi)涵其實(shí)是十分清楚的， 即要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為我們仲裁發(fā)展的根本指 導(dǎo)思想；二是仲裁必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持的發(fā)展方向問題，即為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的 發(fā)展方向，對(duì)此不能因機(jī)構(gòu)體制改革的定性或財(cái)政保障的方式不同而發(fā)生動(dòng)搖；三是 進(jìn)一步貫徹落實(shí)“長沙會(huì)議”精神，這是總結(jié)中國特色社會(huì)主義仲裁事業(yè)發(fā)展基本方 針的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和正確選擇；當(dāng)前，貫徹落實(shí)“長沙會(huì)議”精神就要根據(jù)事業(yè)的發(fā)展和 自己的實(shí)際，抓好仲裁發(fā)展工作科學(xué)化、制度化、長效化規(guī)劃，把工作落到實(shí)處；四 是隊(duì)伍建設(shè)和案件的質(zhì)量效率問題，這是我們發(fā)展的根基和保證，是我們工作的重中 之重；四是必須從實(shí)際出發(fā)，不斷改革創(chuàng)新，努力打造自己的品牌特色，樹立仲裁機(jī) 構(gòu)的良好形象，提高社會(huì)公信力?？傮w目標(biāo)是要充分發(fā)揮仲裁法律制度的社會(huì)價(jià)值， 把為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮積極作用提升到發(fā)揮重要作用。我們有信心在這一五年規(guī)劃期 間，在黨和政的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的關(guān)心支持下，通過全體仲裁人的共同努力實(shí)際 我們的總體目標(biāo)。

二是關(guān)于當(dāng)前的形勢和任務(wù)

紹興仲裁委員會(huì)于1996年8月組建，十四年來，可謂是摸著石頭過河，探求發(fā)展

之路，摸索工作經(jīng)驗(yàn)，受理案件數(shù)至今基本穩(wěn)定在500件左右，標(biāo)的額在額為5個(gè)億上 下，截止2010年10月，紹興仲裁委員會(huì)成立以來共受理各類民商事案件4000多件，爭 議標(biāo)的額近40億元，近5年處理的案件和解調(diào)解率、快速結(jié)案率均在70%以上，自動(dòng)履 行率在80%以上，當(dāng)事人滿意率達(dá)90%以上，裁決被撤銷、不予執(zhí)行的比率不到年收案 數(shù)的1%。回顧和總結(jié)本會(huì)的發(fā)展歷程，我們認(rèn)為：經(jīng)十四年的艱苦創(chuàng)業(yè)，紹興仲裁在 黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探求發(fā)展之路，摸索積累工作經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)形成了較為完整的 管理制度，建立了一支素質(zhì)較高的仲裁員隊(duì)伍，有了較好的軟硬件辦公基礎(chǔ)，機(jī)構(gòu)的 規(guī)范化和信息化建設(shè)取得了一定的成績，仲裁發(fā)展的空間不斷得以拓展，仲裁工作的 外部環(huán)境在不斷改善，仲裁的社會(huì)影響力不斷提高，在本地區(qū)有了良好聲譽(yù)和發(fā)展的 社會(huì)基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)揮了積極的作用。而且我們對(duì)仲裁的指導(dǎo)思 想和發(fā)展方針有更深的認(rèn)識(shí)。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到仲裁的發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?，仲?a target="_blank" class="keywordlink">法律制度的價(jià)值尚待充分發(fā)揮，以仲裁方式解決爭議的 案件的比例還是較低，仲裁發(fā)展的基本矛盾依然存在。仲裁制度的推行和制度作用的 發(fā)揮存在行業(yè)和地域上的不平衡；仲裁發(fā)展體制和運(yùn)作機(jī)制還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì) 和事業(yè)發(fā)展的要求；仲裁裁決機(jī)制的權(quán)威性還受到現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)而需要法律的強(qiáng)化等。 這些問題有仲裁的歷史、文化、觀念、體制、法律制度自身存在的問題等多方面的原 因，因此，也對(duì)我們的工作提出了更高的要求。雖然發(fā)展之路面臨諸多的困難和問 題，但我們對(duì)事業(yè)充滿信心，我們始終在努力，而且也不斷在前進(jìn)。當(dāng)前，我們的主 要任務(wù)是：堅(jiān)持艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新精神，肩負(fù)起加快仲裁事業(yè)發(fā)展的歷史重任，使 仲裁法律制度在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮更為重要的作用。

三、關(guān)于工作步驟和措施

本會(huì)五年規(guī)劃綱要第三部分提出了未來發(fā)展的主要工作步驟和措施，根據(jù)本會(huì)實(shí) 際，我們從以下幾方面加以規(guī)劃：

1、加強(qiáng)調(diào)研，深化拓展問題。在此主要考慮仲裁制度的宣傳和拓展方式的深化 改革問題。我們認(rèn)為，在仲裁進(jìn)入二次創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新的歷史階段，仲裁制度的宣傳不 僅要在面上加大力度，更需要從深入了解企業(yè)的法律需求為切實(shí)點(diǎn)，從企業(yè)最關(guān)心的 合同風(fēng)險(xiǎn)防范入手與重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)骨干企業(yè)開展仲裁與企業(yè)的互動(dòng)，使市場經(jīng)濟(jì)的 主體加強(qiáng)加對(duì)仲裁的認(rèn)識(shí)和信賴。我們認(rèn)為結(jié)合相關(guān)行業(yè)的特點(diǎn)，與相關(guān)行業(yè)共同確 定調(diào)研課題，深入企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范的互動(dòng)具有良好的效果。一是企業(yè)非常歡迎，二 是我們的工作有相關(guān)行業(yè)的支持和依托，三是實(shí)際效果明顯。今年，我們已在工程建 設(shè)、國有土地出讓、保險(xiǎn)行業(yè)著手此項(xiàng)工作的試點(diǎn)。并準(zhǔn)備在五年規(guī)劃時(shí)間內(nèi)確定不 同的重點(diǎn)和課題全面展開。

2、抓大顧小，做強(qiáng)專業(yè)。在此我們主要考慮仲裁發(fā)展工作的重點(diǎn)和打造自身專 業(yè)特點(diǎn)。仲裁工作發(fā)展的重點(diǎn)是要抓市場經(jīng)濟(jì)的主陣地，我們認(rèn)為一些發(fā)案率高，爭 議標(biāo)的大，對(duì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉足輕重產(chǎn)業(yè)應(yīng)作為我們仲裁工作拓展的重中之重。當(dāng)然， 同時(shí)要重視對(duì)標(biāo)的雖小，但事關(guān)民生案件的妥善處理。這是“抓大顧小要”的一此考

慮。“做強(qiáng)專業(yè)”的考慮是仲裁案件的審理要有自己的專業(yè)特色，這里所指的特色， 好比某一個(gè)醫(yī)院的某一?？铺厣?。我們的設(shè)想是在與抓大有關(guān)的建設(shè)工程、土地合同 等方面的案件審理上的專業(yè)比較強(qiáng)，使當(dāng)事人能夠感受到我們?cè)谶@些方面是能真正使 他們信服的，也就是說我們要打造專業(yè)服務(wù)的特色品牌。

3、規(guī)范發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“六化”。在此我們考慮的主要是規(guī)范化建設(shè)的問題，提出了 “六個(gè)化”，即主要領(lǐng)導(dǎo)專職化、決策機(jī)制民主化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 化、基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)代化，管理模式信息化的要求。這“六個(gè)化”我們將根據(jù)全國規(guī)范化 建設(shè)的要求加以細(xì)化，形成配套文件，在此不再展開。

4、增量保質(zhì)、追求“四率”。這是我們對(duì)今后五年在案件辦理上的一個(gè)具體目 標(biāo)和要求，對(duì)這一目標(biāo)怎么定，我們認(rèn)為不僅是一個(gè)信心問題，同時(shí)也有科學(xué)和可能 的問題?；仡櫸覀兂闪⒔迥昶D辛發(fā)展的歷史，我們案件的數(shù)量和標(biāo)的才基本穩(wěn)定 在年收案500件和5個(gè)億，顯然這一數(shù)據(jù)與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要和我們的希望是有差距 的，但是綜觀國際國內(nèi)機(jī)構(gòu)仲裁的發(fā)展，也反映了仲裁發(fā)展的艱難，由此，決定了仲 裁發(fā)展的道路并不平坦，在此客觀分析的基礎(chǔ)上，我們提出了到2015年，年收案數(shù)穩(wěn) 定在600到1000件，標(biāo)的額穩(wěn)定在5個(gè)億到8個(gè)億的目標(biāo)。這一目標(biāo)可能是保守的，但我 們所說的是比較穩(wěn)定的目標(biāo)，當(dāng)然要爭取實(shí)際更高的目標(biāo)。

四、隊(duì)伍建設(shè)和管理

關(guān)于隊(duì)伍的建設(shè)管理，我們從以下四個(gè)方面加以規(guī)劃，一是仲裁員隊(duì)伍，二是秘 書處的建設(shè)、三是辦事機(jī)構(gòu)的發(fā)展、四是專家咨詢作用的發(fā)揮。隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于仲裁事 業(yè)發(fā)展的重要性無需多言。問題是如何建設(shè)和管理，為此我們對(duì)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)著重 提出了加強(qiáng)和完善五個(gè)方面的制度建設(shè)，即公開遴選仲裁員制度、仲裁員工作考評(píng)制 度、仲裁員培訓(xùn)制度、當(dāng)事人選定仲裁員制度和防范枉法裁決制度，在仲裁員隊(duì)伍構(gòu) 成方面，增加經(jīng)濟(jì)實(shí)務(wù)專家的比例達(dá)50%的目標(biāo)。

二是對(duì)秘書處的建設(shè)管理問題，我們提出了“四制二掛鉤”制度建設(shè)規(guī)劃。即對(duì) 秘書處工作人員實(shí)行公開選聘制、全員合同制、職位競聘制、崗位工資制，單位效益 與職員利益掛鉤、崗位責(zé)任與工資分配掛鉤，以建立一種職位能上能下，人員能進(jìn)能 出、工資可高能低的人事管理激勵(lì)機(jī)制，并以此培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)高，實(shí)務(wù)能力強(qiáng)的 秘書處隊(duì)伍。

三是關(guān)于加強(qiáng)仲裁辦事機(jī)構(gòu)、仲裁調(diào)解中心和仲裁聯(lián)絡(luò)制度的建設(shè)。對(duì)此我們 將在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，吸取兄弟機(jī)構(gòu)在這方面的經(jīng)驗(yàn)，不求數(shù)量，著力于設(shè)立能夠 真正發(fā)揮作用的仲裁分支機(jī)構(gòu)。對(duì)已經(jīng)設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作。銜接 仲裁調(diào)解與人民調(diào)解等社會(huì)調(diào)解的關(guān)系，自覺把仲裁調(diào)解融入社會(huì)大調(diào)解體系，發(fā)揮 仲裁調(diào)解的專業(yè)優(yōu)勢。擴(kuò)大企業(yè)仲裁聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，加強(qiáng)與市場經(jīng)濟(jì)主體的接觸面、主 動(dòng)為企業(yè)提供法律知識(shí)培訓(xùn)和合同風(fēng)險(xiǎn)防范的指導(dǎo)。

四是調(diào)整專家咨詢委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)“做強(qiáng)專業(yè)”的規(guī)劃要求，在原專 家咨詢委員會(huì)的基礎(chǔ)上，分設(shè)仲裁制度推行、建筑工程、房產(chǎn)、金融保險(xiǎn)等專業(yè)委員

會(huì)，以加強(qiáng)仲裁制度的推行和仲裁理論、法律適用和疑難案件的專業(yè)研究，推進(jìn)仲裁 的專業(yè)化進(jìn)程。

五、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施與文化建設(shè)

一是改善辦公條件，本會(huì)自成立以來，除前三年政府有少量人員經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助外， 自1999年就完全實(shí)行自收自支，因此在硬件建設(shè)上，我們立足于自力解決，已規(guī)劃明 年將現(xiàn)有租賃用房的狀況，換購為擁有自主產(chǎn)權(quán)的辦公用房1000平方米左右，并根據(jù) 事業(yè)和形勢的發(fā)展，爭取進(jìn)行用車制度改革。

二是繼續(xù)抓好自動(dòng)化、信息化綜合管理平臺(tái)建設(shè)，這一工作我們從2005年就開始 著手，經(jīng)數(shù)年的開發(fā)探索，基本形成了適應(yīng)仲裁工作的特點(diǎn)和實(shí)際工作的需要，以辦 案流程管理為主、內(nèi)部制度綜合管理等兼顧的綜合性軟件管理系統(tǒng)。自動(dòng)化辦公軟件 開發(fā)應(yīng)用的實(shí)踐，使我們深切感受到應(yīng)用信息技術(shù)對(duì)工作帶來的便利和管理層次的提 升，使我們的工作方式從逐級(jí)匯報(bào)、定期檢查、呈卷審批、紙質(zhì)作業(yè)、手工操作等傳 統(tǒng)方式基本進(jìn)入到“工作動(dòng)態(tài)信息化，辦案流程自動(dòng)化，辦公方式無紙化，文檔管理 電子化”的現(xiàn)代管理模式。我們認(rèn)為這一工作是機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，因此， 我們將繼續(xù)抓好辦公軟件開發(fā)應(yīng)用的研究，不斷總結(jié)完善、強(qiáng)化信息化管理的應(yīng)用水 平。

三是要重視仲裁文化的建設(shè)，挖掘仲裁文化價(jià)值。人類社會(huì)得以不斷發(fā)展的歷 史，實(shí)際上是諸多文化的不斷傳承結(jié)果，仲裁事業(yè)的發(fā)展，也需要形成具有特色的仲 裁文化加以傳播繼承。為此，我們認(rèn)為應(yīng)吸收中華文明的優(yōu)秀歷史文化于現(xiàn)代仲裁， 努力培育“以誠為本、以和為貴、公平公正、利民高效”的仲裁文化理念。