關(guān)于《金華仲裁事業(yè)發(fā)展五年計(jì)劃和十年規(guī)劃》的編制說(shuō)明

金華市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)

金華仲裁委員會(huì)常務(wù)副主任

吳金虎

尊敬的各位仲裁界同仁：

根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司的安排，我委于近期編制了《金華仲裁事業(yè)發(fā)展五年計(jì) 劃和十年規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），并在本次大會(huì)作《規(guī)劃》編制說(shuō)明的發(fā)言。 現(xiàn)就《規(guī)劃》編制有關(guān)情況和主要內(nèi)容作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

一、關(guān)于《規(guī)劃》編制的背景和現(xiàn)實(shí)需要

金華仲裁委員會(huì)自1996年組建以來(lái)，經(jīng)歷了初期創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)和跨越發(fā)展三個(gè) 階段，已累計(jì)受理各類(lèi)民商事糾紛案件近3000件，涉案標(biāo)的額近40億元。在這十多年 當(dāng)中，金華仲裁委通過(guò)不斷地改革與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了金華地區(qū)仲裁工作持續(xù)而又快速的 發(fā)展。尤為突出的是，近三年來(lái)我委通過(guò)各項(xiàng)工作的落實(shí)開(kāi)展，有力的提升了發(fā)展模 式，提高了發(fā)展速度，使仲裁工作呈現(xiàn)出跨越式的發(fā)展。從1997年的17件，逐步發(fā)展 到2003年至2006年受案數(shù)200件以上，從2007年起年受案數(shù)穩(wěn)定在400件以上，涉案標(biāo) 的額均超過(guò)7.5億元，同時(shí)，辦案質(zhì)量逐年提升，近三年，案件調(diào)解和解率均在80%以 上，快速結(jié)案率、自動(dòng)履行率均達(dá)到91%以上。

準(zhǔn)確判斷金華仲裁事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是科學(xué)編制《規(guī)劃》的關(guān)鍵。明年， 我市將進(jìn)入第十二個(gè)五年規(guī)劃的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，大發(fā)展需要大改革、大調(diào)整，經(jīng)濟(jì) 成分、就業(yè)方式和分配方式的日益多樣化、復(fù)雜化，必然導(dǎo)致民商事?tīng)?zhēng)議大量增加。

《規(guī)劃》立足于金華仲裁發(fā)展的實(shí)際情況，概述了金華仲裁工作在內(nèi)外兩種環(huán)境下的 發(fā)展需求，同時(shí)也分析了金華仲裁事業(yè)未來(lái)十年面臨的三大機(jī)遇和四大挑戰(zhàn)。未來(lái)十 年，金華仲裁事業(yè)與全國(guó)仲裁事業(yè)一樣，既處在一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇期，同時(shí)也處于 一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題凸顯期。各級(jí)政府法制部門(mén)以及金華市委市政府高度重視仲裁事業(yè)的 發(fā)展；社會(huì)各界對(duì)金華仲裁工作的開(kāi)展提供了方方面面的幫助與支持；金華經(jīng)濟(jì)社會(huì) 實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展以及金華仲裁工作業(yè)已打下的良好基礎(chǔ)等諸多方面，均將構(gòu)成金華仲 裁事業(yè)在未來(lái)十年實(shí)現(xiàn)突破式發(fā)展的關(guān)鍵保障和重要支撐。同時(shí)，現(xiàn)階段仲裁機(jī)關(guān)自 身建設(shè)上的不足，仲裁法律宣傳力度仍顯不夠，仲裁隊(duì)伍建設(shè)仍有待加強(qiáng)等因素直接 影響了仲裁事業(yè)的發(fā)展。

二、關(guān)于《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

《規(guī)劃》明確提出金華仲裁事業(yè)未來(lái)十年發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉 大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí) “以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可 持續(xù)”的社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“推行仲裁法律制度是根本，融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是關(guān)

鍵”的基本方針，始終抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱 進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)仲裁工作又好又快的發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)仲裁事業(yè)的新局面。

《規(guī)劃》確定的總體目標(biāo)是通過(guò)十年的努力，將金華仲裁委打造成所在片區(qū)的仲 裁示范單位；仲裁法律制度在本地區(qū)能較好的得到推介，仲裁公正、高效和便民的優(yōu) 勢(shì)和特色得以充分發(fā)揮，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用基本確立，市場(chǎng)主體的仲裁法律 意識(shí)普遍增強(qiáng)，仲裁案件數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，仲裁服務(wù)質(zhì)量和工作水平明顯提高。仲裁體 制的規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)，仲裁結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制基本形成，仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)取得 實(shí)效，仲裁隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，結(jié)構(gòu)更加合理，仲裁品牌初步形成。

需要著重說(shuō)明的是，《規(guī)劃》確定的總體目標(biāo)的核心是到2020年，將我委打造成 為所在片區(qū)的仲裁示范單位?？傮w目標(biāo)分解為各個(gè)具體目標(biāo)即八個(gè)“化”：（1）機(jī) 構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化；（2）硬件設(shè)施現(xiàn)代化；（3）隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)業(yè)化；（4）制度建設(shè)規(guī)范化；

（5）仲裁法律制度宣傳普及化；（6）仲裁服務(wù)人性化；（7）案件數(shù)量、質(zhì)量在增 長(zhǎng)、提高上同步化；（8）成員互動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)常態(tài)化。現(xiàn)重點(diǎn)說(shuō)明以下兩個(gè)重要目 標(biāo)的提升：一是反映仲裁服務(wù)的“人性化”，其根本要求就是要充分貫徹踐行科學(xué)發(fā) 展觀中的“以人為本”的核心理念，通過(guò)開(kāi)展施行“三心”服務(wù)杜絕仲裁工作中態(tài)度 冷漠、語(yǔ)言不當(dāng)、辦事拖沓、枉法仲裁等現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)通過(guò)落實(shí)四項(xiàng)人性化管理制 度，急當(dāng)事人所急，想當(dāng)事人所想，通過(guò)“換位思考”提供人性化服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一 步提升仲裁服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)。二是反映仲裁能力和推介能力的“同步化”，其要求是 在第一階段即2015年受案數(shù)達(dá)到5000件以上，標(biāo)的額80億元，第二階段2020年受案數(shù) 達(dá)到8000件以上，標(biāo)的額超過(guò)100億元。仲裁案件的“三率”即調(diào)解和解率、快速結(jié)案 率、自動(dòng)履行率要分別達(dá)到80%、85%、90%以上，仲裁裁決被法院撤銷(xiāo)和裁定不予執(zhí) 行的不超過(guò)1%。在實(shí)現(xiàn)仲裁案件數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，案件質(zhì)量也要實(shí)現(xiàn)同步提高。堅(jiān)持 “數(shù)量是前提，質(zhì)量是保證，相輔相成，共同發(fā)展”的原則，以提高調(diào)解和解率、自 動(dòng)履行率、快速結(jié)案率為重點(diǎn)，在立案、審理、核閱、質(zhì)檢、反饋、效率等各環(huán)節(jié)進(jìn) 一步建立和完善制度，規(guī)范辦案流程、規(guī)范司法鑒定。充分發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)的作 用，加大對(duì)重大、疑難或延長(zhǎng)審理案件的監(jiān)管力度，進(jìn)一步健全仲裁員辦案和秘書(shū)辦 案獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保案件質(zhì)量和效率。

三、關(guān)于未來(lái)十年的主要任務(wù)和措施

《規(guī)劃》提出了金華仲裁事業(yè)未來(lái)十年發(fā)展的主要任務(wù)和措施，其中包含了制度 建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、法律宣傳等多個(gè)方面?？偨Y(jié)起來(lái)就是——如何通過(guò)落實(shí)五項(xiàng)措施實(shí) 現(xiàn)八個(gè)“化”。

（一）在思想觀念上要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

一是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，強(qiáng)化仲裁事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)。從注重 外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變到注重內(nèi)涵式發(fā)展，從注重?cái)U(kuò)大受案數(shù)量轉(zhuǎn)變到在重視受案數(shù)量增加 的同時(shí)更加注重提高仲裁質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，從比較粗放的管理轉(zhuǎn)變到既重視仲裁業(yè)務(wù) 建設(shè)又重視思想作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和文化建設(shè)。二是要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，強(qiáng)化為黨和

政府中心工作服務(wù)的意識(shí)。服務(wù)大局是仲裁工作者的使命。當(dāng)前，保增長(zhǎng)、保民生、 保穩(wěn)定，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，有效防范各種潛在危險(xiǎn)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 仍是我市黨委、政府的中心工作。我們每個(gè)仲裁工作者應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)的了解大局、把 握大局，在黨委、政府工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)中尋找仲裁服務(wù)的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，及時(shí)分 憂(yōu)解難，多做貢獻(xiàn)。三是要轉(zhuǎn)變思維觀念，強(qiáng)化解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的意 識(shí)。近年來(lái)，雖然金華仲裁每年都有新發(fā)展，但要實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展，既要防止固步自 封、不思進(jìn)取，又要防止脫離金華實(shí)際，不尊重客觀規(guī)律；既要能夠跳出金華仲裁以 “世界眼光”、“全國(guó)視角”研究金華仲裁、規(guī)劃金華仲裁，又要立足金華仲裁機(jī)構(gòu) 所處的“市情”，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)展仲裁。

（二）在仲裁法律制度推行上要努力促進(jìn)“三個(gè)延伸”

一是在宣傳方法上，要改變過(guò)去偏重重點(diǎn)行業(yè)和市區(qū)企業(yè)的做法，通過(guò)開(kāi)展仲 裁法律知識(shí)競(jìng)賽、組織宣講團(tuán)到各地宣講、市縣聯(lián)動(dòng)開(kāi)展大型法律咨詢(xún)等形式，將宣 傳推行的觸角延伸到整個(gè)面上和整個(gè)社會(huì)上，努力營(yíng)造起人人皆知、多方參與的良好 氛圍。二是在推行對(duì)象上，要從過(guò)去單純注重內(nèi)企和本區(qū)域國(guó)內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變?yōu)橥?過(guò)積極有效工作，將觸角延伸到外企和本區(qū)域內(nèi)各港、澳、臺(tái)和國(guó)外在金的各經(jīng)營(yíng)主 體。近幾年，尤其在市區(qū)和義烏國(guó)際商貿(mào)城、永康中國(guó)五金城兩個(gè)設(shè)立分會(huì)地方要有 明顯的突破。三是在抓措施落實(shí)上，要從過(guò)去偏重一般文件部署、會(huì)議要求轉(zhuǎn)變到同 時(shí)注重將觸角延伸至各主管部門(mén)聯(lián)合檢查、市縣兩級(jí)政府互動(dòng)檢查上來(lái)。

（三）在仲裁工作能力上要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高”

首先要提高對(duì)仲裁程序駕馭管理的能力。做好立案組庭、程序把關(guān)、文書(shū)核閱、 信訪(fǎng)投訴處置、慎用裁決權(quán)等工作。其次要提高妥善解決重大案件和群體性民商事?tīng)?zhēng) 議案件的能力。通過(guò)積極溝通協(xié)調(diào)、理清審理思路、掌握審理節(jié)奏、做好溝通說(shuō)明、 掌握相關(guān)動(dòng)態(tài)、接待群體信訪(fǎng)這一系列行為提高仲裁委處理復(fù)雜情況的能力。第三要 提高仲裁工作的創(chuàng)新能力。要克服固步自封的思想，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，建立和完 善相關(guān)工作制度，有效提升工作管理水平。此外，我們要借鑒、學(xué)習(xí)行政調(diào)解、人民 調(diào)解、司法調(diào)解解決糾紛的一些行之有效的做法，加強(qiáng)聯(lián)系，展開(kāi)合作，以更加開(kāi)放 的胸懷、更加包容的心態(tài)、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，積極參與我國(guó)矛盾糾紛多元解決機(jī)制的 構(gòu)建，運(yùn)用仲裁的優(yōu)勢(shì)有效解決各類(lèi)民商事?tīng)?zhēng)議，主動(dòng)承擔(dān)更多化解社會(huì)矛盾的責(zé) 任。

（四）在隊(duì)伍自身建設(shè)上要努力做到“三個(gè)加強(qiáng)”

一是加強(qiáng)對(duì)仲裁工作人員的教育培訓(xùn)工作。要通過(guò)建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，進(jìn) 一步完善教育、制度、監(jiān)督三位一體并重的管理機(jī)制，努力使仲裁委機(jī)關(guān)成為政治過(guò) 硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精練、服務(wù)一流的戰(zhàn)斗集體。二是加強(qiáng)仲裁員職業(yè)文化建設(shè)。仲 裁事業(yè)是一個(gè)非常有前景的事業(yè)，而優(yōu)秀的仲裁員職業(yè)群體則是闡釋宣傳仲裁制度 精髓、推動(dòng)仲裁工作發(fā)展的主體，良好的仲裁員職業(yè)文化是仲裁公正、高效的重要 保障，是仲裁行業(yè)健康發(fā)展從而確立仲裁公信力的基石。通過(guò)仲裁員職業(yè)文化建設(shè)，

使仲裁員隊(duì)伍成為公正、高效、遵紀(jì)、廉潔的人民滿(mǎn)意的團(tuán)隊(duì)。三是加強(qiáng)仲裁分支機(jī) 構(gòu)建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)分支機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提 高辦案能力和業(yè)務(wù)水平；通過(guò)加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高分支機(jī)構(gòu)工作人員的 綜合素質(zhì)，形成適應(yīng)分支機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的合理人才；通過(guò)加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管 理、會(huì)計(jì)核算，確保財(cái)務(wù)資金高效、安全、完整；通過(guò)加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)思想作風(fēng)建設(shè)進(jìn) 一步推進(jìn)分支機(jī)構(gòu)健康、高效發(fā)展。

（五）措施保障上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)強(qiáng)化”

一是建立黨的組織，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。仲裁事業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一 個(gè)組成部分，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證仲裁工作的正確發(fā)展方 向。為此，要加快仲裁委機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，在現(xiàn)設(shè)黨小組基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取條件成熟時(shí)成 立黨支部，以進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織對(duì)仲裁工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘 作用。二是完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化內(nèi)部分工。經(jīng)過(guò)十多年的努力，金華仲裁委機(jī)構(gòu)和 人員隊(duì)伍都得到了進(jìn)一步發(fā)展、壯大，但機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理、人手不足的問(wèn)題依然存 在。為此，下一步要積極爭(zhēng)取政府及人事、財(cái)政部門(mén)的支持，力爭(zhēng)每年新招錄工作人 員2名，到2020年秘書(shū)處以及分支機(jī)構(gòu)在編人員達(dá)30名左右。同時(shí)，要配強(qiáng)各分會(huì)、中 心的骨干，以充分發(fā)揮各分會(huì)、中心的作用。此外，還要在增設(shè)有關(guān)科室，實(shí)現(xiàn)立、 審分離的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部責(zé)任。三是健全工作制度，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。完善仲 裁委年度工作目標(biāo)任務(wù)的分解制度，通過(guò)將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到部、落實(shí)到個(gè)人，明晰責(zé) 任。進(jìn)一步建立健全仲裁員及仲裁工作人員的考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，以考核促落實(shí)，以考 核促發(fā)展。

各位仲裁界同仁，以上就是《金華仲裁事業(yè)發(fā)展五年計(jì)劃和十年規(guī)劃》編制情況 的簡(jiǎn)要說(shuō)明，敬請(qǐng)各位提出意見(jiàn)和建議。

謝謝大家。