廈門仲裁委員會(huì)主任 汪興裕
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和市場化、國際化進(jìn)程的加快， 金融對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響作用越來越大。同時(shí)，金融配置資源、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服 務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)決定了其需要具備良好的防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定發(fā)展的法律環(huán)境。當(dāng)前各地仲 裁機(jī)構(gòu)在開展金融仲裁工作方面進(jìn)行了大量卓有成效的探索，并取得了一定的成績。 廈門仲裁委員會(huì)亦進(jìn)行了一些有意義的嘗試，現(xiàn)將我們的做法和體會(huì)向大家作一簡要 匯報(bào)。
一、開展金融仲裁工作的重要性
金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中具有核心地位，在我國市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用， 金融工作是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基本條件，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)社會(huì)和諧 的重要保障。
堅(jiān)持“推行仲裁法律制度是根本，融入市場經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵”的工作方針，就要進(jìn)一 步地認(rèn)識(shí)到金融仲裁工作的重要性，把開展金融仲裁工作作為一項(xiàng)重要的任務(wù)來抓。 首先，仲裁要服務(wù)于金融工作的大局，必須要深入到金融部門之中，認(rèn)真研究金融工 作存在的法律風(fēng)險(xiǎn)和金融糾紛的不同類型，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)、解決金融糾紛提供高效 服務(wù)和優(yōu)質(zhì)保障。其次，要在金融仲裁工作中彰顯仲裁制度的優(yōu)勢，加大宣傳力度， 充分發(fā)揮仲裁解決金融糾紛的平臺(tái)作用，為金融領(lǐng)域創(chuàng)建良好的法律服務(wù)環(huán)境。第 三、金融自身具有的創(chuàng)新特性，決定了金融對(duì)法律服務(wù)的要求必然不斷增加，因此， 開展金融仲裁工作一定要與時(shí)俱進(jìn)，要充分了解和認(rèn)識(shí)當(dāng)前金融運(yùn)行的新情況、新發(fā) 展，緊跟金融發(fā)展的步伐，公正高效解決各類型的金融糾紛案件，最大限度地減少金 融機(jī)構(gòu)的法律風(fēng)險(xiǎn)。第四、開展金融仲裁工作，也為仲裁機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)很好的發(fā)展 平臺(tái)，是仲裁機(jī)構(gòu)所面對(duì)的一個(gè)很重要的服務(wù)內(nèi)容，仲裁機(jī)構(gòu)也要解放思想，轉(zhuǎn)變觀 念，擺脫傳統(tǒng)做法，針對(duì)金融領(lǐng)域的特色量體裁衣地制定開展工作的具體指導(dǎo)措施。
二、廈門仲裁委員會(huì)金融仲裁工作開展的基本情況
廈門仲裁委員會(huì)在2002年開始在廈門市金融機(jī)構(gòu)中宣傳仲裁法律制度，倡導(dǎo)用仲 裁方式解決金融糾紛，在人民銀行、銀監(jiān)局、銀行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)助下，組織工商銀行、 農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、興業(yè)銀行、廈門銀行、廈門農(nóng)村信用社 等廈門市金融機(jī)構(gòu)的主管領(lǐng)導(dǎo)和法務(wù)人員，先后召開了多次座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、宣傳推 介會(huì)，了解金融機(jī)構(gòu)的仲裁需求，推廣和宣傳仲裁法律制度。在此基礎(chǔ)上，我們組織 了金融機(jī)構(gòu)法務(wù)人員先后前往廣州、西安、成都、上海、北京、哈爾濱、天津等地進(jìn)
行實(shí)地考察，深入學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)刂俨脵C(jī)構(gòu)開展金融仲裁工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，取得了一 定的成效。目前，廈門市的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)普遍了解了仲裁法律制度，嘗試選擇仲裁方 式解決金融糾紛，廈門仲裁委員會(huì)也實(shí)際處理了涉及廈門市工商銀行、中國銀行、建 設(shè)銀行、交通銀行、興業(yè)銀行等部分金融機(jī)構(gòu)的借貸糾紛案件。
在廣泛開展金融仲裁工作的基礎(chǔ)上，工商銀行廈門市分行通過與廈門仲裁委員會(huì) 的多方位接觸和實(shí)際參與辦理金融仲裁案件，逐步深入了解了仲裁法律制度，充分認(rèn) 識(shí)到仲裁在解決金融糾紛方面的優(yōu)勢，并逐漸認(rèn)同廈門仲裁委員會(huì)，從而與廈門仲裁 委員會(huì)建立了長期的合作關(guān)系。2009年1月，工商銀行廈門市分行發(fā)出《關(guān)于印發(fā)<合 同糾紛解決方式操作指引>的通知》，明確要求全市各行合同標(biāo)的超過（含）人民幣
800萬元的借款合同一律約定仲裁管轄，仲裁機(jī)構(gòu)優(yōu)先選定廈門仲裁委員會(huì)；合同標(biāo)的 少于人民幣800萬元的借款合同，可自行選擇訴訟或仲裁管轄，但業(yè)務(wù)類型較新穎復(fù)雜 的，一律約定仲裁管轄，仲裁機(jī)構(gòu)優(yōu)先選定廈門仲裁委員會(huì)。
在取得初步成果的情況下，工商銀行廈門市分行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，向工商銀行福建省 分行匯報(bào)了相關(guān)工作情況，推薦在全省工商銀行系統(tǒng)內(nèi)選擇采用仲裁方式解決金融糾 紛，省工行法律部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，肯定了工商銀行廈門市分行的做法，并于
2009年9月發(fā)出《關(guān)于加大運(yùn)用仲裁方式解決債權(quán)債務(wù)糾紛的指引》，指引中比較了 訴訟和仲裁的不同點(diǎn)，仲裁較之訴訟的優(yōu)越性，當(dāng)前有利于仲裁法制環(huán)境的新變化， 仲裁在解決工行債權(quán)債務(wù)糾紛上的運(yùn)用，在分析了以上情況的基礎(chǔ)上，工商銀行福建 省分行指出，應(yīng)改變完全依賴訴訟的固有思路，今后應(yīng)加大運(yùn)用仲裁方式解決債權(quán)債 務(wù)的力度，拓寬糾紛解決途徑。以下類型的糾紛或債權(quán)追索適宜用仲裁方式處理：為 避免日后媒體炒作，發(fā)生客戶投訴的，在處理過程中可以適時(shí)進(jìn)行仲裁約定；對(duì)于較 新穎、復(fù)雜的業(yè)務(wù)類型，如投行業(yè)務(wù)、創(chuàng)新性業(yè)務(wù)等，也適宜在合同中約定以仲裁方 式解決爭議；為進(jìn)一步提高依法清收的效率和更好維護(hù)工商銀行福建省分行的合法權(quán) 益，債權(quán)人與工商銀行福建省分行配合度較高，雙方能夠達(dá)成新的償債協(xié)議的，建議 約定仲裁。文件并要求全省各地市工商銀行在簽訂合同中選擇仲裁管轄，其中省分行 營業(yè)部、泉州分行標(biāo)的額在人民幣800萬元以上的業(yè)務(wù)，漳州、莆田、三明、南平、龍 巖和寧德分行標(biāo)的額在人民幣500萬元以上的業(yè)務(wù)。同時(shí)，為就近便利，泉州、漳州、 龍巖和三明分行可選擇廈門仲裁委員會(huì)為仲裁機(jī)構(gòu)，省分行營業(yè)部、寧德、莆田和南 平分行可選擇福州仲裁委員會(huì)為仲裁機(jī)構(gòu)，必要時(shí)可以交叉選擇。文件下發(fā)后，廈門 仲裁委員會(huì)為落實(shí)工商銀行福建省分行上述文件精神，與工商銀行福建省分行法律部 合作，巡回全省各地市，就如何具體采用仲裁方式解決金融糾紛向各地市工行法務(wù)人 員開展進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)工作；2010年7月份，廈門仲裁委員會(huì)又組織全省各地市工行 法務(wù)人員并邀請(qǐng)各地市中級(jí)法院執(zhí)行部門領(lǐng)導(dǎo)前往上海金融仲裁院參觀，學(xué)習(xí)上海金 融仲裁院開展工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。
除工商銀行外，交通銀行廈門市分行也發(fā)出了《關(guān)于采用仲裁方式解決借款合同 糾紛的通知》，要求全市各行對(duì)于借款金額在人民幣300萬元以下的業(yè)務(wù)，采用仲裁方
式作為爭議解決方式，并選擇提交廈門仲裁委員會(huì)仲裁。廈門銀行、廈門市農(nóng)村信用 社等金融機(jī)構(gòu)也在多次工作會(huì)議上要求下屬金融機(jī)構(gòu)選擇廈門仲裁委員會(huì)采用仲裁方 式解決金融糾紛。
通過以上工作，使我市仲裁制度的推廣在部分金融機(jī)構(gòu)中得到了初步的落實(shí)，取 得了一定的成效。開展金融仲裁工作，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：1、領(lǐng)導(dǎo)重視。廈門市銀 監(jiān)局、人民銀行、銀行業(yè)協(xié)會(huì)、廈門仲裁委、工商銀行福建省分行、工商銀行廈門市 分行等金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)金融仲裁工作的開展均予以高度重視和充分關(guān)注，保證了工 作的順利進(jìn)行。2、建立長效機(jī)制。金融仲裁工作不可能一蹴而就，在思想上要有長期 工作、持續(xù)工作的意識(shí)，行動(dòng)上要建立長期合作的長效機(jī)制，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營開 展工作。3、要深挖仲裁制度的優(yōu)勢，充分發(fā)揮仲裁快、專、靈的特點(diǎn)，以事實(shí)說法， 在實(shí)際辦理金融案件中宣傳和推廣仲裁。4、開展工作在心態(tài)上要平穩(wěn)，不因一時(shí)取得 的成績而放松，也不因暫時(shí)的困難而停頓，要知難而進(jìn)，持之以恒。
在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為了更好地開展金融仲裁工作，下一步我們打算在原有金 融系統(tǒng)仲裁員的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步物色一些熟悉金融業(yè)務(wù)和相關(guān)法律知識(shí)的專家，充實(shí) 金融仲裁的辦案力量，同時(shí)著手研究制定金融仲裁規(guī)則，建立更加便捷、高效的辦案 程序，以適應(yīng)金融仲裁的需要，并在條件成熟時(shí)成立廈門仲裁委金融仲裁中心。
三、當(dāng)前開展金融仲裁工作面臨的困難
經(jīng)過多年來的努力，雖然金融仲裁工作在廈門取得了一定的進(jìn)展，但在推廣過程 中，也還是遇到了不少的困難，有些國有銀行對(duì)仲裁工作還存有一些顧慮，對(duì)推廣仲 裁制度還不是很積極，當(dāng)前工作中還存在一些制約金融仲裁工作開展的因素，主要有 以下幾個(gè)方面：
1、格式合同的制約
各大金融機(jī)構(gòu)的總行一般都有指導(dǎo)全行的格式合同，格式合同中一般均選擇訴訟方式解決金融糾紛，對(duì)下屬金融機(jī)構(gòu)具有很強(qiáng)的約束作用，下屬金融機(jī)構(gòu)一般不愿意 違反總行格式合同更改糾紛解決方式，以避免或減少因改變格式合同而帶來的風(fēng)險(xiǎn)及 責(zé)任追究。
2、訴訟退費(fèi)制度的困擾
長久以來，廈門市兩級(jí)法院均在執(zhí)行訴訟案件勝訴退費(fèi)制度，對(duì)于廈門市的金融機(jī)構(gòu)而言，鑒于金融借款案件債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、金融機(jī)構(gòu)基本勝訴的特性，其在法 院辦理案件基本無訴訟費(fèi)的支出，而選擇仲裁則無此優(yōu)惠，在金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格核算成本 的前提下，有些銀行認(rèn)為采用仲裁會(huì)增大成本，增加相關(guān)業(yè)務(wù)費(fèi)用支出，在業(yè)績考核 中受到影響，因此不愿選擇仲裁，故訴訟退費(fèi)制度已經(jīng)成為廈門仲裁委員會(huì)開展金融 仲裁工作的很大困擾。
3、傳統(tǒng)觀念的影響
各金融機(jī)構(gòu)長久以來一般都是選擇訴訟方式解決金融糾紛，并就此形成了相對(duì)固定的思維、工作方式和人際交往渠道，轉(zhuǎn)變觀念、改變工作方式選擇仲裁，需要進(jìn)行
長期的持續(xù)的工作。
四、工作建議
為了支持各地仲裁機(jī)構(gòu)更好地推廣仲裁制度，保證金融仲裁工作的順利開展， 我們建議國務(wù)院法制辦與中國人民銀行、中國銀監(jiān)會(huì)及各大銀行的總行進(jìn)行聯(lián)系和溝 通，在各銀行總行制定的格式合同中把推薦仲裁方式解決金融糾紛作為一項(xiàng)選擇的方 式之一，這樣，可以使各地的金融仲裁工作在短期內(nèi)取得突破和發(fā)展，達(dá)到事半功倍 的效果。
本次會(huì)議上，各地的仲裁機(jī)構(gòu)介紹了很多開展金融仲裁工作的好經(jīng)驗(yàn)和好做法， 我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合廈門市的實(shí)際情況，研究制定進(jìn)一步的 發(fā)展策略，使廈門市的金融仲裁工作得到更好地開展。
