6月1日，由國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》已正式實(shí)施兩年。這個(gè)被國人稱為“限塑令”的規(guī)定曾在解決我國塑料購物袋泛濫成災(zāi)的問題上取得過很大成績。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)2009年5月公布的數(shù)據(jù)，“限塑令”實(shí)施的第一年，我國商場(chǎng)和超市塑料購物袋使用量減少了75％左右。

但如今，有關(guān)調(diào)查顯示，“限塑令”的效力隨著時(shí)間的推移開始明顯減弱，在很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，超薄塑料袋又在大行其道。

超薄塑料袋卷土重來

記者近日在北京市宣武區(qū)老墻根菜市場(chǎng)看到，來這里買菜的人走出市場(chǎng)時(shí)，每人手里都提著幾個(gè)裝著菜的各種顏色的超薄塑料袋。記者發(fā)現(xiàn)，顧客在市場(chǎng)里買菜時(shí)，每買上一樣菜，賣菜的攤主就拿出一個(gè)超薄塑料袋把菜裝上，一會(huì)兒工夫，顧客手里就提了好幾個(gè)塑料袋。

國際食品包裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長董金獅說：“‘限塑令’的執(zhí)行力正逐年減弱。特別是一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已經(jīng)沒有了‘限塑令’的蹤跡，超薄塑料袋在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大有卷土重來之勢(shì)?！?/p>

記者在北京的多家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些市場(chǎng)不僅免費(fèi)向顧客提供塑料購物袋，甚至各種顏色的、使用廢塑料生產(chǎn)的超薄塑料袋被扔得滿地都是。市場(chǎng)開辦者與商戶的變相抵制極大程度地阻礙了“限塑令”在農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)的有效執(zhí)行。

執(zhí)行瓶頸制約監(jiān)管效力

2007年12月31日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了2007年第72號(hào)《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》。通知規(guī)定：“從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0．025毫米的塑料購物袋。自2008年6月1日起，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。”

發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部、工商總局和質(zhì)檢總局等八個(gè)部門也多次發(fā)布文件，組織開展檢查“限塑”工作的執(zhí)行情況。

董金獅分析說，國家有關(guān)部門在“限塑”上做了不少工作，但“監(jiān)管難”是客觀存在的。“治理白色污染，首先要從生產(chǎn)源頭上治理，質(zhì)監(jiān)部門是監(jiān)管的第一道關(guān)，但監(jiān)管塑料購物袋生產(chǎn)企業(yè)有一定難度?，F(xiàn)在很多生產(chǎn)企業(yè)想方設(shè)法逃避監(jiān)管。在流通領(lǐng)域，商務(wù)部和工商等部門是第二道關(guān)，現(xiàn)實(shí)中‘限塑令’執(zhí)行比較弱，一些基層工商部門缺乏資金和設(shè)備，不具備執(zhí)法條件。比如，有的地方工商所連測(cè)厚儀都沒有，如何執(zhí)法？”董金獅說。

治理白色污染需多管齊下

針對(duì)當(dāng)前“限塑”執(zhí)行力偏弱的現(xiàn)狀，董金獅建議，國家有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步明確職責(zé)，主動(dòng)出擊，從生產(chǎn)領(lǐng)域到流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)無縫隙監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化和系統(tǒng)化。執(zhí)法者要改變執(zhí)法方式，避免讓違法生產(chǎn)企業(yè)鉆空子。工商部門應(yīng)加大對(duì)市場(chǎng)開辦者的查辦力度，明晰監(jiān)管責(zé)任。

業(yè)內(nèi)專家建議，要對(duì)塑料購物袋的質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)；在盡量減少塑料購物袋使用的前提下，嚴(yán)格定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期或不定期地對(duì)各種經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，完善相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制，避免“限塑令”淪為一紙空文；鼓勵(lì)支持一批大中型企業(yè)，引導(dǎo)一批小型企業(yè)，打擊一批不法企業(yè)，淘汰一批技術(shù)落后企業(yè)，提高整個(gè)行業(yè)的質(zhì)量水平和安全水平。

同時(shí)，國家環(huán)保、科研等相關(guān)部門應(yīng)研究解決最終廢棄的塑料購物袋的回收、分類、處理、利用問題，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、化害為利。國家立法應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注塑料廢棄物的回收和利用。