湖南省常德市石門縣內(nèi)的壺瓶山自然保護(hù)區(qū)，峽谷秀美，碧水云天。同時(shí)，它還是“華中地區(qū)彌足珍貴的物種基因庫(kù)”，由于未受到第四季冰川的襲擊，區(qū)內(nèi)保留了珙桐等47種國(guó)家級(jí)瀕危保護(hù)植物和華南虎、娃娃魚等41種國(guó)家級(jí)瀕危保護(hù)野生動(dòng)物。1994年，壺瓶山被國(guó)務(wù)院列為“國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”。世界自然基金會(huì)還將它評(píng)為“目前僅有的兩處具有合適面積的華南虎棲息地之一”。

但是，中國(guó)青年報(bào)記者了解到，這片能讓華南虎賴以為生的罕見(jiàn)的生態(tài)寶地，如今正在被違規(guī)建設(shè)的水電站蠶食。

緩沖區(qū)內(nèi)建水電站，綠樹(shù)水流均“遭殃”綠色的植被表面被戳出一塊塊大面積的灰色窟窿。工程車不停地挖掘，成批綠樹(shù)的腳下成了斷崖，大批碎石裸露在外，一片塵土彌漫。

這是壺瓶山自然保護(hù)區(qū)里，曾被形容為“峽谷幽深，河水清澈，植被豐富，奇峰林立”的名景毛竹河峽谷，如今，它卻是湖南石門縣天德水電開(kāi)發(fā)有限公司（簡(jiǎn)稱“天德公司”）的“毛竹河工地”。

2007年11月，天德公司獲得湖南省環(huán)保廳的批準(zhǔn)，在壺瓶山自然保護(hù)區(qū)的“實(shí)驗(yàn)區(qū)”里，建設(shè)平洞河水電站。但據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹从?，天德公司在?shí)際動(dòng)工的時(shí)候“偷梁換柱”，從平洞河挪到了國(guó)家規(guī)定“禁止建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施”的毛竹河附近。

毛竹河的一部分位于壺瓶山自然保護(hù)區(qū)的“緩沖區(qū)”里，水流湍急，風(fēng)景如畫。石門縣壺瓶山鎮(zhèn)平洞村的老村支書覃業(yè)斌告訴記者，天德公司之所以瞄上了毛竹河，是因?yàn)椤熬彌_區(qū)里的水位落差特別大，能有幾百上千米，發(fā)起電來(lái)，勁兒肯定比實(shí)驗(yàn)區(qū)大。”

按照我國(guó)《自然保護(hù)區(qū)條例》的規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)三片。其中，“核心區(qū)”和“緩沖區(qū)”分別屬于“絕對(duì)保護(hù)區(qū)”和“次絕對(duì)保護(hù)區(qū)”，區(qū)內(nèi)禁止開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部也幾次發(fā)通知強(qiáng)調(diào)，各地要嚴(yán)格遵守《自然保護(hù)區(qū)條例》，加強(qiáng)對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。

據(jù)覃業(yè)斌介紹，天德公司不僅擅自把壩址建在了“緩沖區(qū)”內(nèi)的黃連河撮箕口，還在大壩內(nèi)鑿穿了一眼1465米的隧洞，將河水引入南坪村的毛竹河。如今，在同屬“緩沖區(qū)”的毛竹河附近，已經(jīng)矗立起了巨大的引水渠和水電站機(jī)房。

針對(duì)覃業(yè)斌反映的情況，中國(guó)青年報(bào)記者隨后向湖南省環(huán)境保護(hù)廳致電核實(shí)。環(huán)保廳副廳長(zhǎng)潘碧靈向記者表示，天德公司在壺瓶山自然保護(hù)區(qū)的“邊緣地帶”建水電站這一項(xiàng)目，的確經(jīng)過(guò)了省環(huán)保廳的批準(zhǔn)。但據(jù)他了解，水電站主體工程的地址“并沒(méi)有變”，天德公司只是為了“引水發(fā)電”，而私自改變了取水口的位置而已。問(wèn)及環(huán)保廳批準(zhǔn)的主體工程地點(diǎn)具體在哪里，潘碧靈副廳長(zhǎng)表示“不清楚”。

天德公司的現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人韋新國(guó)則以肯定地口氣告訴記者，水電站的施工地址位于“實(shí)驗(yàn)區(qū)”，跟“緩沖區(qū)”不搭界。

據(jù)村民們反映，修建水電站給當(dāng)?shù)貛?lái)了巨大的“生態(tài)災(zāi)難”。壺瓶山鎮(zhèn)司法所原所長(zhǎng)楊生賢告訴記者，為了建水電站，天德公司已經(jīng)“在保護(hù)區(qū)里毀了700畝田，砍了50萬(wàn)棵樹(shù)，把環(huán)境全破壞掉了?！倍鴱鸟麡I(yè)斌等人提供的施工現(xiàn)場(chǎng)照片看，曾經(jīng)滿目翠綠的毛竹河峽谷，如今已儼然是一片“采石場(chǎng)”，蒙灰的綠樹(shù)，斑斑點(diǎn)點(diǎn)地散落在光禿禿的石壁上，滿目瘡痍。

此外，天德公司將黃連河水“攔腰截?cái)唷币朊窈?，也讓黃連河下游的平洞村1600名村民“遭了殃”?！八麄冃匏娬?，咋把我們的水系也改了！”覃業(yè)斌無(wú)奈地嘆息，“村子里之前洗衣服、洗菜啥的，一直用的是黃連河里的水。等大壩筑起來(lái)以后，河水怕是要干了，我們幾百畝農(nóng)田都要靠抽水灌溉了嗎？”

對(duì)此，潘碧靈副廳長(zhǎng)給出了不同的說(shuō)法。“我們批準(zhǔn)這個(gè)項(xiàng)目之前，已經(jīng)找環(huán)保專家論證過(guò)，天德公司建了水電站之后，留給平洞村的水量仍然符合"生態(tài)流量"。”他表示，按照工程規(guī)劃，壺瓶山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)基本能夠維持，對(duì)村民用水也“幾乎沒(méi)有影響”。

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，天德公司私自改變?nèi)∷陔m然“違規(guī)”，但經(jīng)過(guò)環(huán)保專家的現(xiàn)場(chǎng)論證，新的取水口“比原本規(guī)劃的，對(duì)環(huán)境生態(tài)還要好一些?！?/p>

而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在水電站尚未竣工攔壩時(shí)，平洞山村民的堰塘就幾乎干涸。曾經(jīng)被唐代詩(shī)人李白譽(yù)為“壺瓶飛瀑布，洞口落桃花”的高山峽谷水流，也急遽減少，有的地帶甚至露出了干枯的水草。

環(huán)保部督辦函“叫不?！惫こ痰哪_步耐人尋味的是，去年10月21日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部辦公廳曾向湖南省環(huán)保廳發(fā)出一份督辦函，指出這個(gè)“經(jīng)省環(huán)保廳批準(zhǔn)的”建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定征求環(huán)保部的意見(jiàn)，而且，水電站的部分壩址和隧洞建在了自然保護(hù)區(qū)的“緩沖區(qū)”內(nèi)，不符合法律規(guī)定，因此要求湖南省環(huán)保廳責(zé)成天德公司“停工”，并對(duì)水電站項(xiàng)目的環(huán)評(píng)違規(guī)審批問(wèn)題進(jìn)行處理。

村民們稱，直到今年6月他們到環(huán)保部反映情況，才得知環(huán)保部曾發(fā)出過(guò)一份督辦函，而8個(gè)月來(lái)，天德公司的水電站一直在建，沒(méi)停過(guò)。

為何環(huán)保部發(fā)函仍無(wú)法擋住工程的腳步？一份由石門縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組在2006年2月15日出具的《關(guān)于天德公司為縣重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的證明》，或許給出了答案?！蹲C明》中提到，天德公司是縣紀(jì)委監(jiān)察局牽頭引進(jìn)的招商引資企業(yè)，“為促進(jìn)開(kāi)發(fā)，石門縣委、縣政府將天德公司列為縣重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，安排專人實(shí)施跟蹤服務(wù)。”

而潘碧靈副廳長(zhǎng)向記者表示，省環(huán)保廳確實(shí)接到過(guò)環(huán)保部下達(dá)的督辦函，并且函件一接到手，就轉(zhuǎn)給了縣里?！笆T縣政府部門接到函以后，已經(jīng)幾次作出了督促和協(xié)調(diào)，要求天德公司停工?！彼f(shuō)，“省里和縣里，都是嚴(yán)格按照督辦函來(lái)處理的?！?/p>

此外，潘碧靈副廳長(zhǎng)還告訴記者，早在這份督辦函下達(dá)之前，省里和縣里就已經(jīng)在2008年對(duì)天德公司“私自改變?nèi)∷凇钡男袨檫M(jìn)行了處罰。“私自改變?nèi)∷趯儆谶`規(guī)建設(shè)，縣政府早就勒令停工了，還罰了5萬(wàn)元，要求他們重新按照程序來(lái)申報(bào)這個(gè)項(xiàng)目?！彼硎?，在新一輪專家論證和取得平洞村村民的同意之前，工程是不會(huì)重新啟動(dòng)的。

上述說(shuō)法，遭到了覃業(yè)斌和楊生賢的強(qiáng)烈質(zhì)疑。覃業(yè)斌告訴筆者，莫說(shuō)工程在2008年就“偃旗息鼓”，直到今年10月，天德公司在“緩沖區(qū)”里的水電站，依然建得熱火朝天。

“是今年10月16日，老百姓拿著督辦函的復(fù)印件，跟天德公司交涉，他們才勉強(qiáng)停的。”他說(shuō)。并且，縣里各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)幾乎一致否認(rèn)見(jiàn)過(guò)這份督辦函，“哪來(lái)的按函辦事呢？”楊生賢還告訴記者，縣紀(jì)委書記楊俊甚至在見(jiàn)到復(fù)印件之后，聲稱“經(jīng)他確證，復(fù)印件是假的，對(duì)政府不起作用?！?/p>

同一事件，截然不同的說(shuō)法，似乎讓督辦函的下落演變成了一場(chǎng)“羅生門”。

為了撥開(kāi)迷霧，記者致電環(huán)保部，經(jīng)環(huán)保部生態(tài)司柏處長(zhǎng)證實(shí)，這份督辦函“確實(shí)是環(huán)保部下達(dá)的，真實(shí)性不容置疑。”

記者隨后撥通了石門縣縣委書記熊大順、縣長(zhǎng)楊琦明和紀(jì)委書記楊俊的電話。熊大順書記向記者表示，縣里對(duì)這件事“正在調(diào)查，調(diào)查期間不方便透露任何信息”。紀(jì)委書記楊俊否認(rèn)天德公司項(xiàng)目由他牽頭引進(jìn)，只是在環(huán)保部、省環(huán)保廳批準(zhǔn)了這個(gè)項(xiàng)目之后，由縣政府提供協(xié)助和配合而已。至于具體審批了什么，楊俊表示“不清楚”。

最后，記者從石門縣環(huán)保局局長(zhǎng)朱建業(yè)和林業(yè)局局長(zhǎng)張國(guó)珍口中得知，二人在今年6月以前，“從沒(méi)直接看到環(huán)保部的督辦函”，都是在楊生賢拿到復(fù)印件之后，才親眼見(jiàn)到的。當(dāng)記者問(wèn)及天德公司的工程建設(shè)“究竟何時(shí)停工”時(shí)，張國(guó)珍局長(zhǎng)表示，“是在老百姓拿到函之后，才停工的”。

但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，天德公司的水電站“已經(jīng)通過(guò)環(huán)保部的審批了，可以建”。那環(huán)保部為什么又會(huì)在督辦函里稱項(xiàng)目建設(shè)是違法的？張國(guó)珍局長(zhǎng)認(rèn)為，是因?yàn)槠蕉创宕迕耵[得太厲害，才“叫停”的，后又改口說(shuō)“項(xiàng)目是省環(huán)保廳批的，總之縣里沒(méi)權(quán)力批。”

在各方壓力之下，水電站項(xiàng)目目前已經(jīng)停工。對(duì)此，天德公司也是一肚子苦水：“3000多萬(wàn)元投進(jìn)去了，誰(shuí)來(lái)彌補(bǔ)我們的損失？”韋新國(guó)說(shuō)。

工程是否會(huì)繼續(xù)，潘碧靈表示，還需要環(huán)保專家作出進(jìn)一步的環(huán)境評(píng)估報(bào)告，作為政府有關(guān)部門的參考依據(jù)。

專家支招：“地方政府不理環(huán)保法”怎么辦中國(guó)政法大學(xué)教授、環(huán)保法專家王燦發(fā)在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，國(guó)務(wù)院《自然保護(hù)區(qū)條例》里有原則規(guī)定，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的地方建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該由環(huán)保部來(lái)批。而湖南省環(huán)保廳沒(méi)有征得環(huán)保部的同意，就批準(zhǔn)了天德公司在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)里的建筑工程，存在“越權(quán)審批”之嫌。

而且，王燦發(fā)教授提示，《自然保護(hù)區(qū)條例》不但禁止任何單位在“緩沖區(qū)”建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施，哪怕在“實(shí)驗(yàn)區(qū)”里，只要建設(shè)有污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施，同樣屬于違法。他表示，湖南省環(huán)保廳對(duì)壺瓶山自然保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)有監(jiān)管權(quán)，即使水電站的主體工程“位置沒(méi)有改變”，它對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞仍是顯而易見(jiàn)的。在此背景下，湖南省環(huán)保廳若仍監(jiān)管不力，乃至放任自流，就是失職。

此外，根據(jù)2006年環(huán)保部和監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，天德公司在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)里違法建水電站，不但批準(zhǔn)項(xiàng)目的環(huán)保廳要被追究責(zé)任，環(huán)保部還可以要求當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)察部門，給縣政府領(lǐng)導(dǎo)以行政處分?！暗窃谑T縣，項(xiàng)目本身就是縣紀(jì)委監(jiān)察局招商引資來(lái)的，現(xiàn)在讓他們自己"叫停"，還"處分"政府部門，怎么可能呢？”王燦發(fā)教授說(shuō)。

2009年10月環(huán)保部下發(fā)的督辦函，可謂是對(duì)上述法律觀點(diǎn)的一個(gè)“匯總”。然而，它到了地方之后，命運(yùn)難免“兇多吉少”。結(jié)果就是，天德公司的這一違法建設(shè)工程“頂著督辦函不停工”，其3年來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損失，也許永遠(yuǎn)難以用“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”來(lái)挽回了。

一片生態(tài)寶地在開(kāi)發(fā)建設(shè)中變得山水狼藉，這在王燦發(fā)教授看來(lái)，在我國(guó)早已不是個(gè)案。針對(duì)這種“地方政府不理環(huán)保法”的情況，王燦發(fā)教授表示，環(huán)保法常常被“一切為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的地方政府拋之腦后，除了執(zhí)政理念落后和可能的官商利益鏈之外，環(huán)保法立法相對(duì)滯后、監(jiān)察力度不到位以及環(huán)保領(lǐng)域“公益訴訟”的缺失，也是問(wèn)題的癥結(jié)所在。因此，不妨從這三個(gè)方面入手，來(lái)“強(qiáng)迫地方政府重視環(huán)保”。

“首先，應(yīng)該在《自然保護(hù)區(qū)條例》里加大對(duì)違法建設(shè)、破壞環(huán)境行為的懲罰力度?！蓖鯛N發(fā)教授表示，由于現(xiàn)行的《自然保護(hù)區(qū)條例》是1994年頒布的，因此《條例》對(duì)于在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法采摘、采石、開(kāi)礦、挖砂等行為，只規(guī)定了300元~1萬(wàn)元的罰款，“明顯過(guò)輕”。“在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)里建水電站，無(wú)疑是暴利行業(yè)，與他們可能獲得的利益相比，這點(diǎn)罰款是九牛一毛?！彼f(shuō)，通過(guò)修改《條例》，讓企圖以破壞環(huán)境來(lái)牟取暴利的公司望而生畏，是遏制環(huán)境破壞、間接切斷官商利益鏈的一條有效途徑。

此外，我國(guó)目前的《環(huán)境保護(hù)法》中，沒(méi)有把地方政府列為當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的負(fù)責(zé)人，也是一個(gè)缺憾?！笆聦?shí)上，政府的責(zé)任不僅包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安定社會(huì)，環(huán)境保護(hù)同樣是一項(xiàng)重要的職責(zé)?！蓖鯛N發(fā)教授告訴記者，2008年新修訂的《水污染防治法》和《大氣污染防治法》里，已經(jīng)規(guī)定縣級(jí)以上地方政府對(duì)本行政區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并把環(huán)境質(zhì)量作為政績(jī)“考核評(píng)價(jià)”的標(biāo)準(zhǔn)之一。“如果把這一規(guī)定推廣到環(huán)保法的其他領(lǐng)域，應(yīng)該能夠督促地方政府更加重視環(huán)境問(wèn)題，在追究政府"不作為"的責(zé)任時(shí)，也更加有法可依?！?/p>

當(dāng)然，王燦發(fā)教授強(qiáng)調(diào)，“徒法不足以自行”，完善的環(huán)保立法還應(yīng)該通過(guò)國(guó)家各級(jí)環(huán)保部門以及地方監(jiān)察部門，對(duì)地方政府不理環(huán)保法的行為“違法必究”，才能保證效果落到實(shí)處?！笆T縣的例子告訴我們，讓紀(jì)委監(jiān)察部門"糾察"同級(jí)政府，是很難的?！彼ㄗh，不妨責(zé)成上一級(jí)監(jiān)察部門來(lái)承擔(dān)此項(xiàng)工作。他還指出，當(dāng)環(huán)保部的督辦函得不到地方政府的執(zhí)行時(shí)，環(huán)保部應(yīng)該按照層級(jí)，依次查處執(zhí)法不力的部門?！氨匾臅r(shí)候，還可以"一竿子到底"地直接到地方上去，督查函令的落實(shí)?！?/p>

王燦發(fā)教授最后強(qiáng)調(diào)，在政府部門內(nèi)部的監(jiān)督之外，要保證地方政府任何可能影響環(huán)境的行政行為，能夠曬在“陽(yáng)光下”，來(lái)自社會(huì)的監(jiān)督尤其重要。為此，我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)和積極培育“公益訴訟”的力量。

“目前，我國(guó)在環(huán)保法領(lǐng)域的監(jiān)督，還缺乏有效性。如果地方政府和違規(guī)建設(shè)的企業(yè)沆瀣一氣，民眾往往無(wú)可奈何?！币虼?，他認(rèn)為，要從根本上遏制這一趨勢(shì)，讓社會(huì)公眾或者環(huán)保組織可以對(duì)違法批準(zhǔn)環(huán)境報(bào)告的部門、不作為的政府或者違法破壞環(huán)境的企業(yè)提起公益訴訟，是維系我國(guó)生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)遠(yuǎn)良性發(fā)展的最有效工具。