6月1日,由國務院辦公廳發(fā)布的《關于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》已正式實施兩年。如今,“限塑令”的效力隨著時間的推移開始明顯減弱,在很多農(nóng)貿(mào)市場,超薄塑料袋又在大行其道。

“用塑料袋還收錢,那誰來啊”

記者最近走訪廣州三元里農(nóng)貿(mào)市場和新港中農(nóng)貿(mào)市場,發(fā)現(xiàn)塑料袋仍然被攤主免費提供給顧客,其中不乏超薄塑料袋。特別是其中有一些白色的小塑料袋,厚度明顯小于0.025毫米?！斑@是預包裝袋,不用遵照國家標準?！币恍┬∝溵q稱。但按照國家部委規(guī)定,預包裝袋不得具有提攜功能,而這些小塑料袋都有拎手。

消費者大多將蔬菜、魚、肉等農(nóng)產(chǎn)品分裝在四五個塑料袋中。極少數(shù)消費者攜帶了布袋子,里面裝盛著的農(nóng)產(chǎn)品也是先用塑料袋包裝好的。“攤主給了免費的塑料袋就用唄,很方便。自己帶袋子過來也沒必要。其他消費者不都是這樣嗎?”三元里農(nóng)貿(mào)市場里正在購物的廖小姐說。

“還敢收錢?大商場才會收吧。用塑料袋還收錢,那誰來啊?！币晃凰麛傂∝溦f,“而且塑料袋也便宜,批發(fā)的話一元錢85個?！?/p>

民間限塑政策研究小組(一個對“限塑”進行政策研究的民間機構(gòu))在2009年底的一項調(diào)查結(jié)果顯示,“限塑令”在全國農(nóng)貿(mào)市場的執(zhí)行情況不容樂觀。除了杭州的農(nóng)貿(mào)市場“限塑令”執(zhí)行率達到69.44%,成都、蘭州、哈爾濱等地的執(zhí)行率都不到三成,幾乎成為一紙空文。

“限塑令”只是墻上的標語

記者近日在北京宣武區(qū)老墻根菜市場看到,來這里買菜的人走出市場時,每人手里都提著幾個裝著菜的各種顏色的超薄塑料袋。記者發(fā)現(xiàn),顧客在市場里買菜時,每買上一樣菜,賣菜的攤主就拿出一個超薄塑料袋把菜裝上,一會兒工夫,顧客手里就提了好幾個塑料袋。

記者在北京的多家農(nóng)貿(mào)市場調(diào)查發(fā)現(xiàn),這些市場不僅免費向顧客提供塑料購物袋,甚至各種顏色的、使用廢塑料生產(chǎn)的超薄塑料袋被扔得滿地都是。市場開辦者與商戶的變相抵制極大程度地阻礙了“限塑令”在農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場內(nèi)的有效執(zhí)行。

市場開辦者最害怕丟商戶,商戶最害怕丟顧客,為了保住商戶、招攬顧客,一些市場與商戶置“限塑令”于不顧。“限塑令”于是變成了墻上的標語,沒有真正得到落實。

“每個攤主都有抵觸情緒”

負責監(jiān)督“限塑令”施行的工商部門也是一肚子苦水。

廣州市工商局市場處處長羅遠明介紹,“限塑令”生效以來,該部門也為推行“限塑令”采取了多項行動,包括檢查市場24236次,發(fā)出責令整改通知書635份,沒收不合格塑料袋62.21萬余個,立案92宗(其中有13宗處罰對象為市場開辦者),罰沒金額4.0497萬元等。但羅遠明坦言:“目前‘限塑令’的執(zhí)法太困難了!”

據(jù)他介紹,在經(jīng)過幾次查處之后,目前銷售違規(guī)塑料袋的小販都是直接用車將貨運進農(nóng)貿(mào)市場,而不是在固定地點設攤位。攤主們需要塑料袋,就通過電話聯(lián)系小販。小販經(jīng)常和工商部門打起“游擊戰(zhàn)”,增加了查處違規(guī)塑料袋的難度。

“我們對攤主也不能下重手,所有攤主都這么做,怎么處罰?”羅遠明說,“但我們又不能不管?！?/p>

按照規(guī)定,農(nóng)貿(mào)市場的管理者也有監(jiān)督攤主履行“限塑令”的義務。但三元里農(nóng)貿(mào)市場辦公室負責人陳樹林對記者說:“執(zhí)行困難很大,每個攤主都有抵觸情緒。”

據(jù)分析,攤主們不愿意執(zhí)行“限塑令”不乏成本的原因:一個目前符合國家規(guī)定的環(huán)保袋成本仍然很高:一個小號環(huán)保袋要8分錢,中號的要1.8角,大號的要2角。而一個非環(huán)保袋只用一分錢。

“使用環(huán)保袋的人太少了,攤主們還接受不了。”陳樹林說。

執(zhí)行瓶頸制約監(jiān)管效力

在國際食品包裝協(xié)會常務副會長兼秘書長董金獅看來,農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管各方不應把執(zhí)法困難作為怠政的理由。工商部門和農(nóng)貿(mào)市場管理者應各司其職,發(fā)揮執(zhí)法的協(xié)同作用。工商部門是“限塑令”執(zhí)行的最大責任方,應該將執(zhí)法的重點放在市場管理者身上,而不應該浪費寶貴的行政資源去查處攤主小販。市場管理者則應該在塑料袋的來源、塑料袋明碼標價收費等方面對攤主進行監(jiān)督。不妨對攤主實行押金制,如果攤主一再違反“限塑令”,可以將攤主清出市場,沒收押金。通過明確責任、層層監(jiān)管,才能保證“限塑令”的執(zhí)法效果。

一些人提出,“限塑令”在農(nóng)貿(mào)市場推行困難自有其現(xiàn)實原因:濕漉漉、血淋淋的魚、肉等農(nóng)產(chǎn)品如果沒有塑料袋包裝,如何帶回家?董金獅表示,“限塑令不是禁塑令”,消費者畢竟離不開塑料袋。但是通過“限塑令”的潛移默化的影響,消費者可以盡量做到“不用、少用、重復利用、循環(huán)使用”。

北京地球村負責減塑行動項目的負責人文衡鳳近兩年親身實踐了綠色購物。她每次買菜前都帶上無紡袋。買葉菜回去把土倒出來,買肉類回去就清洗一番,這樣用下來,有些無紡袋可以用上一年還不破損。

“一方面是因為農(nóng)貿(mào)市場提供的塑料袋很多都有刺鼻的味道,對人體有很大害處。另一方面想到這些塑料袋會造成白色污染,我心里就不舒服。”文衡鳳說,“政府還是需要加強宣傳,當消費者習慣了自己攜帶購物袋,就覺得很自然了。”

在基層,執(zhí)法不嚴和執(zhí)法錯位問題十分突出。國際食品包裝協(xié)會調(diào)查發(fā)現(xiàn),有些監(jiān)管部門在接到舉報人的舉報后,首先想到的不是如何嚴懲違法單位,而是如何為被舉報的單位開脫,有些甚至通風報信。本來第一責任人應是市場開辦者,但現(xiàn)實中卻是只罰商戶,造成執(zhí)法錯位。

治理白色污染需多管齊下

“治理白色污染,首先要從生產(chǎn)源頭上治理,質(zhì)監(jiān)部門是監(jiān)管的第一道關,但監(jiān)管塑料購物袋生產(chǎn)企業(yè)有一定難度。現(xiàn)在很多生產(chǎn)企業(yè)想方設法逃避監(jiān)管。在流通領域,商務部和工商等部門是第二道關,現(xiàn)實中‘限塑令’執(zhí)行比較弱,一些基層工商部門缺乏資金和設備,不具備執(zhí)法條件。比如,有的地方工商所連測厚儀都沒有,如何執(zhí)法?”董金獅說。

業(yè)內(nèi)專家建議,要對塑料購物袋的質(zhì)量嚴格把關；在盡量減少塑料購物袋使用的前提下,嚴格定價標準,定期或不定期地對各種經(jīng)營機構(gòu)進行抽查,完善相關獎懲機制,避免“限塑令”淪為一紙空文；鼓勵支持一批大中型企業(yè),引導一批小型企業(yè),打擊一批不法企業(yè),淘汰一批技術落后企業(yè),提高整個行業(yè)的質(zhì)量水平和安全水平。

治理白色垃圾,要通過政府引導和媒體宣傳,讓老百姓真正認識到白色污染的危害。環(huán)保、科研等相關部門,應研究解決最終廢棄的塑料購物袋的回收、分類、處理。國家立法應重點關注塑料廢棄物的回收和利用。 (記者付航葛素表金小茜)