12月8日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，決定對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》作出修改。修改內(nèi)容主要集中在擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)適用范圍、擴(kuò)大上下班途中的工傷認(rèn)定范圍、簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定、鑒定和爭(zhēng)議處理程序、提高一次性工亡補(bǔ)助金和一次性傷殘補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)以及增加工傷保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目等方面。（12月9日《北京青年報(bào)》）

從修改內(nèi)容看，此前征求意見(jiàn)稿中關(guān)于取消上下班工傷的內(nèi)容最終未獲國(guó)務(wù)院認(rèn)可。不僅如此，修改后的工傷保險(xiǎn)條列還擴(kuò)大了工傷認(rèn)定的范圍。除現(xiàn)行規(guī)定的機(jī)動(dòng)車(chē)事故以外，職工在上下班途中受到非本人主要責(zé)任的非機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車(chē)事故傷害，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

總體上講，這次對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》的修改，堅(jiān)持了以人為本的理念，體現(xiàn)了對(duì)職工權(quán)利的高度尊重，通過(guò)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)適用范圍和職工上下班途中的工傷認(rèn)定范圍，以及簡(jiǎn)化程序、提高補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的職工以更快的速度、更高的標(biāo)準(zhǔn)地獲得工傷賠償和補(bǔ)助，使他們的生活更有保障，體現(xiàn)了社會(huì)的公平和進(jìn)步。

但是，依據(jù)目前消息判斷，現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施過(guò)程中的一個(gè)突出問(wèn)題并沒(méi)有得到很好地解決，即對(duì)“上下班途中”如何解釋和認(rèn)定。

現(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》自2004年1月施行以來(lái)，對(duì)于維護(hù)工傷職工合法權(quán)益，分散用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范和推進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作，發(fā)揮了積極作用。不過(guò)，條例中存在的明顯缺陷也是工傷職工長(zhǎng)期以來(lái)?yè)]之不去的夢(mèng)魘，成為工傷職工依法維權(quán)的嚴(yán)重障礙，這其中就包括對(duì)條例中規(guī)定的“上下班途中”如何理解和認(rèn)定問(wèn)題。

現(xiàn)行條例中規(guī)定，“在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害的”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。但由于條例并未對(duì)“上下班途中”這個(gè)重要概念進(jìn)行明確界定，致使用工企業(yè)、勞動(dòng)部門(mén)以及司法部門(mén)在理解上彼此分歧嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一的解釋?zhuān)Y(jié)果使不少受傷害職工因?yàn)橄嚓P(guān)單位的理解不一而難以認(rèn)定為工傷，獲得賠償或補(bǔ)助。

修改后的工傷保險(xiǎn)條例雖然將單一的機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害擴(kuò)大到非機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車(chē)事故傷害，認(rèn)定范圍大大擴(kuò)充，但它們依然共有一個(gè)前提，那就是“在上下班途中”。這意味著，如果修改后的條例不能很好地清楚、明確地界定“上下班途中”這個(gè)概念，使其有一個(gè)統(tǒng)一完整、科學(xué)合理的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，那么，擴(kuò)大后的工傷認(rèn)定范圍再大，可能也難以真正落實(shí)到具體的工傷認(rèn)定活動(dòng)中，受傷職工依然無(wú)法從中受益。

隨著現(xiàn)代城市職工上班路途距離越來(lái)越遠(yuǎn)，交通形勢(shì)也越來(lái)越復(fù)雜，職工“在上下班途中”發(fā)生的工傷事故很可能呈日益增多的趨勢(shì)，在全部工傷事故中將占越來(lái)越大的比例。“上下班途中”的界定也將影響越來(lái)越多的職工權(quán)益，從這個(gè)意義上講，條例不應(yīng)將這個(gè)作為部分工傷認(rèn)定前提的重要概念交由低層次的規(guī)范性文件來(lái)界定，而應(yīng)由工傷保險(xiǎn)條例自身進(jìn)行解釋和說(shuō)明。一方面是因?yàn)橐?guī)范性文件效力層次過(guò)低將影響其執(zhí)行力度和實(shí)施效果，另一方面是因?yàn)榫唧w解釋者的理解可能出現(xiàn)與立法者原意不符的情況，不能正確完整地反映立法意圖，最終影響條例的實(shí)效。