國務(wù)院總理溫家寶8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定對《工傷保險條例》和《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》作出修改。本報記者邀請律師為您解讀大家更為關(guān)心的《工傷保險條例》修改情況。

關(guān)鍵兩大變

1、擴大工傷認定范圍。

■現(xiàn)行條例：在上下班途中，受到機動車事故傷害的，應(yīng)認定為工傷。

■草案規(guī)定：除現(xiàn)行規(guī)定的機動車事故以外，職工在上下班途中受到非本人主要責任的非機動車交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害，也應(yīng)當認定為工傷。

2、提高了一次性工亡補助金

■現(xiàn)行條例：一次性工亡補助金標準為48個月至60個月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資。一次性傷殘補助金：一級傷殘為24個月的本人工資，二級傷殘為22個月的本人工資，三級傷殘為20個月的本人工資，四級傷殘為18個月的本人工資。

■草案規(guī)定：一次性工亡補助金標準調(diào)整為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。一次性傷殘補助金按照傷殘級別增加1至3個月職工本人工資。

其他變化

擴大了工傷保險適用范圍。除現(xiàn)行規(guī)定的企業(yè)和有雇工的個體工商戶以外，不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會團體，以及民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織也應(yīng)當參加工傷保險。

簡化了工傷認定、鑒定和爭議處理程序。對于事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認定申請，應(yīng)當在15日內(nèi)作出認定決定。同時明確了再次鑒定和復(fù)查鑒定的時限，取消了行政復(fù)議前置程序。

增加了工傷保險基金支出項目。加大了對不參保單位的處罰力度，加強了對未參保用人單位工傷職工的權(quán)益保障。

增加電瓶車事故眾望所歸，地鐵事故傷害也首次寫入

國務(wù)院對《工傷保險條例》的修改中，其中最引人注目的一條就是，“上下班途中的事故”不再僅僅是“機動車”事故，而非本人主要責任的非機動車交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害，也應(yīng)當認定為工傷。

“自《工傷保險條例》頒布以來，‘機動車’的概念是許多案件的‘死結(jié)’。”江蘇熙典律師事務(wù)所律師李敏告訴記者，工傷部門通常依據(jù)《道路交通安全法》的定義，認定所謂的“機動車”指的就是汽車。然而近年來，每年由電瓶車造成的交通事故約占整個交通事故總量的60%，如果電瓶車不算，對很多人不公平。

【典型案例】

2004年4月21日，在上海鐵路局南京東機務(wù)段上班的呂明英，在穿越鐵道抄近路回家時，被行駛的貨物列車撞傷致死。為了能認定工傷，5年多來，呂家經(jīng)歷兩次行政認定，法院一審、二審兩次判決，工傷認定申請全被駁回。直到今年4月，才得到省高院核準，責令南京市人保局對工傷申請重新認定。

而本次修改后，呂明英的工傷認定就不需要這么麻煩。李敏認為，這個修改一是等于擴大了“機動車”的范疇，將地鐵、火車、客運輪渡包含進去了；二是等于把“非機動車”引起的交通事故也納進了工傷保險范疇。這樣一來，上下班途中所有的交通工具造成的事故傷害，都可以認定工傷。記者特別注意到，作為新形式交通工具，地鐵等軌道交通事故是首次“與時俱進”寫進工傷條例。

【請注意】

不過，李敏律師強調(diào)，只有受到“非本人主要責任”的交通事故，才可被認定為工傷。也就是說，如果職工騎電瓶車、自行車闖紅燈出了車禍，或者自己不小心騎到了路牙上摔傷，那就不算工傷。

一次性工亡補助金全國統(tǒng)一，江蘇標準提高近一倍

修改草案提高了一次性工亡補助金和一次性傷殘補助金標準。一次性工亡補助金標準調(diào)整為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。一次性傷殘補助金按照傷殘級別增加1至3個月職工本人工資。

李敏告訴記者，關(guān)于一次性工亡補助金，國家的標準是依據(jù)上年度該地區(qū)城鎮(zhèn)職工平均工資來算，賠償48個月到60個月的工資，江蘇按照最高標準，60個月，也就是5年。而現(xiàn)在則是以上年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為基數(shù)，賠償可支配收入的20倍?！叭ツ?，江蘇職工平均工資大約是3.5萬，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17175元。若按原標準，江蘇職工一次性工亡的補助金不到20萬，若按新標準，則要補助343500元?！崩蠲粽f。

【請注意】

按照草案表述，補助金標準將是全國統(tǒng)一的數(shù)值，不再跟地區(qū)發(fā)達程度有關(guān)。江蘇職工的工傷標準和西部省份的將無任何區(qū)別。

■一個問題

何為“上下班途中”仍沒界定清晰

長期以來，關(guān)于“上下班時間”概念的界定，社會各界爭論不休。比如，2005年12月的一天晚上，大豐一家家紡公司的縫紉工王蘭，在回家途中被一小貨車撞成二級傷殘。家紡公司認為，當天下午5點多，王蘭沒有請假就提前下班。從公司到她家只要20分鐘，但發(fā)生車禍時已是6點多，王蘭很有可能去做其他的事情，所以不能認定為工傷。而大豐法院認為，家紡公司沒有證據(jù)認定王蘭提前下班去做私事，所以應(yīng)當認定為工傷。

如何界定“上下班途中”，也是現(xiàn)實案件中的爭論點。比如，某女職工下班后想接孩子回家，就在去幼兒園的路上出了車禍算不算工傷？再比如職工黃先生下班后沒有立即回家，先跟同事去附近的飯店吃飯，在去吃飯的路上被汽車撞傷，算不算工傷？都是難題，與單位態(tài)度有關(guān)。記者注意到，本次修改，關(guān)于“上下班時間”和“上下班途中”的概念，仍舊沒有厘清。

■改動背后

民意在工傷認定范圍“從縮小到擴大”的顛覆性轉(zhuǎn)變中起重要作用

去年7月，國務(wù)院法制辦公室在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險條例〉的決定(征求意見稿)》，刪去了上下班途中“受到機動車事故傷害認定為工傷”的規(guī)定。解釋是：因為2006年《機動車交通事故責任強制保險條例》實施后，上下班途中受機動車事故傷害的職工可以從機動車交通事故責任強制保險得到補償，如果再認定為工傷，那就得到了雙重賠償，不合理。

這個修改征求民意的過程中，受到了廣泛的質(zhì)疑。當天，門戶網(wǎng)站上就出現(xiàn)了10000余條跟帖，對這個“縮小工傷認定范圍”的修改表示反對。最終一年多后，這一條發(fā)生了“顛覆性”的改變：不但“機動車事故傷害”得以保留，“非機動車傷害”也被加了進去?？梢韵胍姷氖?，民意在其中起了非常重要的作用。

省法學會副會長、省人大常委會法工委副主任劉克希認為，這一大改動，是“非?？茖W的、也是必須的”，體現(xiàn)了對勞動者更多的保護和關(guān)心。

“原來的刪除理由太牽強?！眲⒖讼ＵJ為，交強險賠付和工傷待遇，兩者都是工傷職工應(yīng)該享受到的，不過分?！敖粡婋U是對職工生命、健康、財產(chǎn)造成的損害作出了民事賠償，屬于民法調(diào)整的范疇；職工受工傷后，影響了上班，沒有了收入、津貼等福利，也應(yīng)該享受工傷待遇，這是勞動法調(diào)整的范疇?？梢哉f兩者并行不悖?！?/p>