2010年5月27日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，首次在全國范圍內(nèi)提出實(shí)行居住證制度。僅僅在不久前，昆明就已實(shí)行了居住證制度，然而卻是變味的戶籍制度，據(jù)說在當(dāng)?shù)責(zé)o居住證就不能找工作和居住，這明顯與戶籍管理無異。

一直以來，戶籍制度限制了人自由選擇居住的權(quán)利，早已阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因此國家對(duì)于戶籍制度的改革一直在繼續(xù)，而改革趨勢(shì)也越來越緊迫。而居住證只是改革道路中的一個(gè)中轉(zhuǎn)站，它主要行使的是登記的功能，而非與戶籍相似的管制功能，例如與工作、上學(xué)及購房福利制度相聯(lián)系的居住證。因此，昆明變味的戶籍制度顯然違背了國家對(duì)居住證制度的本意。

戶籍管制過渡的必經(jīng)之路

國家在消滅商品自由市場(chǎng)時(shí)，主要策略是進(jìn)行城鄉(xiāng)分割，切斷了城市和農(nóng)村之間的商品經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度引起的，而戶籍管制則是系列動(dòng)作中的必然產(chǎn)物。早在中國頒布實(shí)施的第一部憲法中，就規(guī)定公民有“遷徙和居住的自由”，然而沒多久又下發(fā)了另一份文件，表示要大力限制盲流。這里的盲流在社會(huì)中被廣泛應(yīng)用在農(nóng)民身上，使農(nóng)民城市化更加困難，而“遷徙和居住的自由”的權(quán)利再也沒有出現(xiàn)。目前預(yù)備推行的居住證只是一個(gè)過渡制度，而在過渡中或有可能仍與部分福利相聯(lián)系，未來如果真正實(shí)現(xiàn)沒有一絲牽制的居住證制度，才有可能真正為中國經(jīng)濟(jì)帶來有效發(fā)展的動(dòng)力。

如今，隨著中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，城市與農(nóng)村之間的障礙的打通已逐步迫近，而戶籍制度遲早要消失。因?yàn)樯唐纷杂墒袌?chǎng)的發(fā)展需要這些，而真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的平衡基礎(chǔ)便是商品的自由流動(dòng)，勞動(dòng)力應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)法則來自由選擇和流動(dòng)。國家經(jīng)濟(jì)的深化不斷進(jìn)步，從暫住證到居住證，將是目前較理想的目標(biāo)。

戶籍管制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)施下的必然產(chǎn)物，而居住證則是戶籍管制過渡的必經(jīng)之路，但卻不能借居住證的殼實(shí)行二次戶籍管制。根據(jù)昆明居住證草案規(guī)定，外地人在昆明市沒有居住證，就不能找工作，也租不到房子。這分明是變相的戶籍管制制度，侵犯了公民的就業(yè)權(quán)和居住權(quán)。也有人認(rèn)為如果沒有這些限制，就無法保證當(dāng)?shù)厝说母＠?。?shí)際上，如果看看那些取消戶籍管制的國家，就明白這些并不是問題，只是走出這一步的過渡期比較長(zhǎng)而已。比如澳洲境內(nèi)人民能夠自由遷徙，也并未出現(xiàn)管理混亂，本地外地?fù)碛械氖峭N的權(quán)力。而其他大多數(shù)國家目前實(shí)行的戶籍登記也只是登記，并沒有與各種福利制度聯(lián)系，不直接管制人口的流動(dòng)。

反對(duì)變相的居住證制度

變相的居住證制度為某些地方官員帶來了收益，有些人甚至趁機(jī)斂財(cái)。比如《惠州日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道有人辦證收費(fèi)153元，據(jù)說包括勞動(dòng)調(diào)配費(fèi)、治安聯(lián)防費(fèi)和義務(wù)植樹以資代勞費(fèi)。另外，《貴陽晚報(bào)》也報(bào)道有人辦居住證收費(fèi)120元，其實(shí)辦證是免費(fèi)的。

昆明的居住證聯(lián)系著孩子上學(xué)、住房、醫(yī)療等，歷史的腳步非但沒有向前反而退后了，這完全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相左。如今走到這一步，只能說目前制度還不完善，存在著漏洞，因此被部分地方政府曲解了一番，于是就有了如此的居住證制度。如果國家能夠盡快將居住證制度的各項(xiàng)細(xì)則及功能制定下來，如同澳洲實(shí)行的統(tǒng)一銀行賬戶，為了保證自我的信用度，就不會(huì)輕易違規(guī)或沒有誠信，在有誠信的情況下當(dāng)然不會(huì)混亂，同時(shí)各項(xiàng)福利制度實(shí)施相對(duì)更加容易，居住地不受限制也無所謂了。戶籍管制本身就是不平等的標(biāo)志，是歷史遺留的產(chǎn)物，只能造成人與人之間的差異，差異自然帶來動(dòng)蕩，幸福感也隨之降低，社會(huì)相應(yīng)會(huì)退步。因此，眼前全國性的居住證不能成為歷史的倒退，只有成為真正順時(shí)代前進(jìn)的城市化有序流動(dòng)的工具，才能成為社會(huì)進(jìn)步的見證。

中國關(guān)于戶籍的一系列變革，充分展現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中從根本模式的轉(zhuǎn)變，一步到位是不可能的，因此從戶籍管制到暫住證，再到目前準(zhǔn)備實(shí)施的居住證，這是必經(jīng)之路，中途的“遷徙和居住的自由”雖然意圖不錯(cuò)，但不是時(shí)候，因此很快就消失了。而中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，人民福利模式面臨著轉(zhuǎn)換，以及社會(huì)公平制度急需調(diào)整，希望將要到來的居住證是人民真正期待的公平的結(jié)果，讓我們共同推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

芒露 作者系傳媒業(yè)資深人士