北京治堵方案可能包括限制外地戶籍人口購車等強(qiáng)制性措施。

堵車不獨(dú)北京有之，限制外地人的治堵措施究竟有沒有用，從沒見到哪個(gè)城市提供實(shí)證性的證明。限制外地人，就是保護(hù)本地人，內(nèi)外有別，城市內(nèi)部的內(nèi)外之分就這樣確立了起來。

內(nèi)外有別又何止在交通領(lǐng)域。就業(yè)、治安、社保、教育、醫(yī)療等幾乎所有社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域，多多少少都有內(nèi)外思維的深刻印跡。這就是今天的城市排外癥。其基本邏輯是，將城市看作是資源的集合，資源就那么多，資源供給總是跟不上人口增長，怎么辦？區(qū)分外來人與本地人。本地人理直氣壯地處于資源分配的優(yōu)先地位，而外地人則往往被推向種種限制措施的前臺(tái)。

資源總是稀缺，否則人類要經(jīng)濟(jì)學(xué)干什么。權(quán)力、地位、武力乃至身體素質(zhì)、拳頭硬度，在歷史上都曾成為優(yōu)先獲取生活資源的決定性因素。這一序列，又加上了城市戶籍內(nèi)外這一條。不是城鄉(xiāng)戶籍，而是城市之間的戶籍之別。這是一種新趨勢(shì)。我認(rèn)為，這事實(shí)上是在城市內(nèi)部，建立起一種資源分配的等級(jí)制。

人是社會(huì)性、群居性的，排外是人類的生物本能，這有科學(xué)上的說明。排外可以保護(hù)族群安全，這是排外的生物學(xué)功能。排外也有政治功能，哪怕是虛構(gòu)一個(gè)“外”，可以造成內(nèi)部政治的團(tuán)結(jié)一致。

在社會(huì)學(xué)意義上，何為城市的“內(nèi)”，何為城市的“外”，并無一定之論。過去，涌入城市的農(nóng)村人口被稱作“盲流”，盲流是要被驅(qū)趕回去的。這是典型的城鄉(xiāng)二元體制下的城市中心視角，也可以說是工業(yè)中心視角。于是所謂內(nèi)外，主要是城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)之別。

“外地戶籍人口”并不見得都是農(nóng)業(yè)戶籍，限制外地戶籍人口的措施表明，內(nèi)外區(qū)分不僅發(fā)生在城鄉(xiāng)之間，也開始發(fā)生在城市之間，而且有愈演愈烈的勢(shì)頭。之所以如此，一個(gè)重要原因是城市之間形成了一種激烈的相互趕超、相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。

以前劃分城鄉(xiāng)，目的之一是為了在一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國家中盡快發(fā)展起工業(yè)，工業(yè)往往布局在城市，因此城鄉(xiāng)之內(nèi)外主要是限制農(nóng)村、優(yōu)先城市，城市之間并無明顯的競(jìng)爭(zhēng)。

城市內(nèi)部的內(nèi)外區(qū)分則不同。由于城市間是一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，限制外地戶籍，相當(dāng)于輕裝上陣，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。這是一種新的“甩包袱”做法。正是由于城市間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，一方面限制非本地戶籍人口享受城市資源，另一方面對(duì)城市發(fā)展急需之“人才”，尤其是高端人才，城市則往往開門歡迎，解決戶籍不成為難題，住房、交通等福利也雙手奉上。

限制農(nóng)村人口不得人心，而限制非本地戶籍人口，有時(shí)會(huì)受到本地人士的歡迎，然而，這同樣是危險(xiǎn)且有害的。照此趨勢(shì)，為城市競(jìng)爭(zhēng)之便，甚至開始清理本地戶籍人口，也不是不可想象的事情。

趕超與競(jìng)爭(zhēng)會(huì)成為中國城市的長期語境，逐漸生長的排外情緒理應(yīng)被視為一個(gè)問題、一種癥狀。人類社會(huì)發(fā)展出寬容與平等的觀念，為了對(duì)抗排外的生物本能，對(duì)城市來說，寬容與平等不能落在競(jìng)爭(zhēng)之外。