新疆先行試點 實行從價計征 稅率均為5%

6月1日，財政部、國家稅務總局一則關于印發(fā)《新疆原油 天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》的通知，使得近期社會各界一直期待的新疆資源稅改革終成現(xiàn)實。這意味著，我國醞釀數(shù)載的資源稅改革，以新疆先行的方式正式拉開改革大幕。

根據(jù)兩部門規(guī)定，于6月1日正式啟動的新疆資源稅改革涉及原油和天然氣兩大資源，二者資源稅實行從價計征，稅率均為5%。

據(jù)測算，改革后，新疆原油資源稅由每噸30元提至200多元，天然氣資源稅由每千立方米9元提至60元或39.5元不等。

規(guī)定要求，今后凡在新疆開采原油、天然氣繳納資源稅的納稅人，原油、天然氣資源稅實行從價計征，稅率為5%。納稅人開采的原油、天然氣，自用于連續(xù)生產(chǎn)原油、天然氣的，不繳納資源稅；自用于其他方面的，視同銷售，依照規(guī)定計算繳納資源稅。

我國資源稅改革方案曾兩次被暫時擱置，一次是2007年擔心經(jīng)濟過熱時推出會加速物價上漲，增加通脹壓力；一次是2008年國際金融危機致使國內(nèi)經(jīng)濟迅速下滑，擔心加重企業(yè)負擔，影響企業(yè)發(fā)展。

由從量計征改為從價計征

資源稅屬于地方收入。在資源價格普遍上漲的背景下推進資源稅改革，稅收將與資源價格變化掛鉤，無疑將增加地方政府財政收入。此次中央在新疆先行試點資源稅改革，表明了中央推動新疆加快發(fā)展的堅定決心。

中國人民大學財金學院教授安體富指出，資源稅由從量計征到從價計征的改革，實際上提高了稅負，間接提高了產(chǎn)品價格，有利于完善資源產(chǎn)品價格形成機制，并幫助資源輸出大省在資源開采中獲得更多財政收入，有助于增加地方政府對破壞資源的補償投入，更好保護環(huán)境。

5%稅率符合市場預期

多位專家在接受記者采訪時都認為，5%的稅率符合市場預期，這一稅率較從量計征時的折算稅率有所上升，但與國際上很多國家超過10%，甚至高達50%的稅率相比仍屬較低水平，對資源價格的調(diào)整幅度不會太大。

記者從中石油獲悉，2009年中石油上交地方財政的資源稅是32億元，資源稅由從量計征改為從價計征后，按油價80美元一桶計算，每年上繳的資源稅約相當于目前的七倍。

煤炭不列入試點范圍

值得關注的是，此次出臺的新疆改革方案中并未涉及煤炭這一重要資源。市場人士分析，暫不將煤炭列入新疆試點范圍，一方面因為煤炭不是新疆的主要資源，另一方面，目前我國煤炭需求旺盛，煤炭價格已處于上升周期，在夏季煤炭需求高峰來臨之前推行煤炭資源稅改革或有進一步推高煤價的風險。

居民消費價格暫不受影響

資源稅調(diào)整是否會波及下游產(chǎn)品提價？對居民消費造成一定影響？中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓認為，由于原油和天然氣價格由國家相關部門調(diào)控，目前暫時不會影響居民消費價格，但會直接壓縮石油和天然氣公司利潤。長久來看，“轉(zhuǎn)嫁”是遲早會發(fā)生的。